Корреспондент Podrobno.uz присутствовал на первом заседании Совета Ассоциации участников государственных закупок.

На заседании власти представили данные о текущем состоянии системы и озвучили планы ее дальнейшего реформирования. Заместитель директора Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам Джахонгир Юнусов привел ключевую цифру: за прошлый год объем государственных закупок составил 70 триллионов сумов. При этом значительная часть этих средств по-прежнему уходит на импортную продукцию, а доля отечественных производителей остается недостаточной.

"Основная часть средств по-прежнему приходится на импортную продукцию", – сказал Юнусов. При этом, по его словам, в стране уже есть компании с крупными оборотами и собственными производственными мощностями, которые потенциально могут участвовать в госзакупках, но пока не представлены в системе в нужном объеме.

Почему местные производители остаются за бортом

Одна из центральных проблем, которую обозначили на заседании, заключается не в отсутствии местных производителей, а в их слабом участии в закупочных процедурах. По словам Юнусова, многие предприятия выпускают конкурентоспособную продукцию и имеют значительные объемы производства, но не понимают, как устроен механизм госзакупок, куда обращаться и какие документы готовить.

"У них нет понимания, что такое государственная закупка, куда обратиться, как туда попасть, что для этого нужно", – отметил он.

Из-за этого местная продукция нередко попадает в систему госзакупок не напрямую, а через посредников. Третьи лица приобретают товар у отечественного производителя, добавляют существенную наценку и участвуют в тендере уже от собственного имени. В итоге государство может платить за местный товар цену, которая, по оценке агентства, иногда оказывается в два раза выше рыночной.

В агентстве считают, что повышение информированности производителей должно стать одной из приоритетных задач. Речь идет не только о разъяснении законодательства, но и о практической помощи компаниям: как регистрироваться на площадках, готовить документы, отвечать требованиям заказчика и правильно участвовать в тендерах.

Как государство хочет поддержать производителей

Для решения этих проблем Агентство по промышленной кооперации и государственным закупкам развивает систему поддержки отечественного производства. Само агентство создано указом президента от 4 февраля 2026 года. Документ передал новой структуре задачи, функции и полномочия Министерства экономики и финансов в сфере госзакупок, а также закрепил курс на развитие местного производства и промышленной кооперации.

Среди основных инструментов поддержки – льготное финансирование через коммерческие банки. Кредиты планируется предоставлять под 6% годовых в иностранной валюте и 12% в национальной валюте на срок до 10 лет с двухлетним льготным периодом. Общий объем кредитования может составить до 5 триллионов сумов.

Кроме того, предусмотрены прямые субсидии для компаний, которые занимаются импортозамещением. Государство готово покрывать до 30% затрат на разработку новых товаров и услуг, если объем финансирования одного проекта не превышает 1 миллион долларов.

Юнусов подчеркнул, что речь идет не о краткосрочной помощи отдельным предприятиям, а о системной поддержке локальной промышленности. Логика реформы заключается в том, чтобы государственные закупки перестали быть просто процедурой выбора поставщика и стали инструментом развития производства внутри страны.

Параллельно с финансовыми мерами агентство запускает образовательные инициативы для участников системы госзакупок. Совместно с операторами закупочных площадок разрабатываются онлайн-курсы, которые будут доступны бесплатно для государственных заказчиков. Программа должна охватить вопросы регистрации, подготовки документации, стратегии участия в тендерах и другие практические аспекты закупочных процедур.

Председатель Ассоциации участников государственных закупок Анвар Мухитдинов отметил, что участие в системе требует не только знания законодательства, но и практических навыков. По его словам, многие нарушения и конфликты в тендерах возникают именно из-за недостаточной информированности участников о правилах и процедурах.

Курсы планируют разместить на сайте агентства и на сайтах государственных операторов закупок. Это должно сделать образовательный контент доступным для широкого круга участников рынка – от государственных закупщиков до поставщиков, которые только начинают работать с тендерами.

Отдельно обсуждается создание специализированного учреждения для подготовки профессионалов в сфере государственных закупок. Идея академии основана на международном опыте: в развитых странах существуют институты, которые готовят закупщиков, консультантов и специалистов по тендерным процедурам.

Концепция такой академии отличается от традиционного университета. Упор предлагается сделать на практический опыт преподавателей, которые сами работают в сфере госзакупок и понимают реальные проблемы системы. Обучение должно охватывать как государственных заказчиков, так и представителей поставщиков.

Регулярный диалог вместо разовых жалоб

Еще одно направление реформы – постоянное взаимодействие между государством, бизнесом и экспертами. 11 июня в Ташкенте уже прошел открытый диалог по вопросам госзакупок, в котором участвовали производители, поставщики, представители госорганов и эксперты. По итогам встречи было собрано свыше 100 обращений, жалоб и предложений от участников рынка.

Эти обращения классифицировали по девяти направлениям. Среди них – участие поставщиков в госзакупках, барьеры для малого и среднего бизнеса, квалификационные требования, техническое задание, оценка заявок, работа электронных торговых площадок, договорные отношения и предложения по изменению нормативной базы.

В дальнейшем такие диалоги планируется проводить раз в два месяца, а заседания Совета АУГЗ – ежеквартально. По замыслу организаторов, этот механизм должен не просто собирать жалобы, а выявлять системные причины проблем и находить решения на основе консенсуса всех участников рынка.

На основании уже выявленных проблем агентство подготовило проект указа президента об углубленной реформе системы государственных закупок. Документ находится на этапе согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

По словам Юнусова, утверждение указа позволит решить часть системных проблем как с точки зрения условий для предпринимателей, так и с точки зрения экономии государственного бюджета. Особое внимание в документе уделено подготовке и переподготовке кадров, работающих в системе госзакупок.

В проекте предусматривается обязательное обучение для новых участников системы – как со стороны государства, так и со стороны частного сектора. Ожидается, что эти меры помогут повысить профессиональный уровень участников и снизить количество процедурных нарушений.

Направленность реформы, по словам представителей агентства, соответствует международным тенденциям. В развитых странах госзакупки давно используются как инструмент поддержки национального производства. В США и Китае, как отмечалось на заседании, существуют требования к доле национальной продукции в государственных контрактах.

Юнусов подчеркнул, что такая политика не противоречит обязательствам Узбекистана перед Всемирной торговой организацией. Государство имеет право применять меры поддержки отечественного производства в рамках международных соглашений, если они направлены на развитие местной промышленности и эффективное использование бюджетных средств.

В ближайшие месяцы ожидается утверждение указа о реформе госзакупок, полноценный запуск онлайн-курсов, проведение новых открытых диалогов с рынком, подготовка аналитических материалов для госорганов и начало работы над созданием академии государственных закупок.

Эффективность этих изменений власти намерены оценивать по тому, насколько увеличится доля отечественной продукции в государственных закупках. По оценке агентства, нынешняя ситуация, когда государство иногда платит за местные товары вдвое дороже их рыночной цены, приводит к неоправданным расходам бюджета и требует системного решения.

Ранее сообщалось, что эксперты призвали чиновников не реформировать госзакупки "из кабинетов" и учитывать предложения бизнеса.