Почему возникла необходимость в изменениях?

Согласно действующей методике, размеры порогов минимальной достаточности (ПМД) ежегодно устанавливаются в результате расчётов с учётом утверждённых социально-экономических показателей, прогнозных расчётов будущих пенсионных взносов в зависимости от размера минимальной заработной платы и инвестиционной доходности.

Вместе с тем, как отметили в пенсионном фонде, у действующей методики есть ряд недостатков:

высокая зависимость от долгосрочных макроэкономических прогнозов, что приводит к ежегодной волатильности размеров ПМД;

отсутствие гарантий фактической уплаты вкладчиком будущих пенсионных взносов;

заниженные размеры будущих пенсионных выплат.

"Согласно действующей методике определения ПМД предполагается, что в случае изъятия части пенсионных накоплений вкладчик будет продолжать регулярно перечислять обязательные пенсионные взносы вплоть до выхода на пенсию. В таком случае размер будущей накопительной пенсии составит порядка 50 тысяч тенге, что соответствует текущему уровню прожиточного минимума (ПМ). Однако на практике взносы могут поступать нерегулярно либо вовсе не перечисляться. В этом случае действующие размеры ПМД не обеспечат ожидаемые минимальные выплаты и размер будущих пенсионных выплат будет ниже ПМ. При этом даже при регулярных взносах и обеспечении объёма накоплений на уровне действующих размеров ПМД накопительная пенсия на уровне около 50 тысяч тенге составит менее 15 процентов от текущего размера медианной заработной платы", - говорится в публикации пенсионного фонда.

Справка: Медианная заработная плата – это показатель, который делит все заработные платы на две равные части: 50 процентов сотрудников получают меньше этой суммы, а 50 процентов - больше.

Что предлагается в новой методике?

Предлагаемая новая методика определения ПМД направлена на то, чтобы обеспечить гражданам более высокий и прогнозируемый уровень пенсионных выплат.

"Согласно новому подходу после изъятия накоплений сверх ПМД размер будущей накопительной пенсии будет приближен к уровню не менее 40 процентов от медианной заработной платы (по данным Бюро национальной статистики в IV квартале 2025 года её размер составил 339 912 тенге)", - сообщили в пенсионном фонде.

При этом в предлагаемой методике размеры порогов уже не будут зависеть от будущих взносов и от ежегодных прогнозных изменений многих макроэкономических показателей.

"Величины ПМД будут определяться на основе долгосрочных факторов, включая демографические таблицы населения Казахстана, регулярно обновляемые ООН с учётом национальной статистики. Соответственно, размеры будущей пенсии будут предсказуемы для граждан и поэтапно приближаться к целевым показателям стран Организации экономического сотрудничества и развития. Размер ПМД, как и в настоящее время, будет зависеть от возраста вкладчика: чем ближе человек к пенсионному возрасту, тем выше должен быть уровень ПМД для обеспечения будущей пенсии", - пояснили в фонде.

Для определения ПМД будет использована классическая формула расчёта приведённой стоимости будущей пенсионной выплаты. Другими словами: по новой формуле определяется минимальная сумма накоплений, то есть величина ПМД, которая уже сейчас должна быть на индивидуальном пенсионном счёте вкладчика для обеспечения получения пенсии в целевом размере. Кроме того, при расчёте будущих выплат учитывается влияние инфляции и инвестиционной доходности, то есть размеры будущих выплат будут расти в реальном выражении с учетом инфляции.

"Таким образом новая методика определения ПМД повышает требования к минимальной сумме пенсионных накоплений, необходимой для обеспечения будущей накопительной пенсии, в целях адекватности коэффициента замещения трудового дохода вкладчика за счёт пенсионных выплат. Кроме того, такая методика позволит приблизить систему определения ПМД к международным стандартам пенсионного обеспечения и снизить риск недостаточности пенсионных накоплений при выходе на пенсию", - добавили в пенсионном фонде.

Международные стандарты и мировой опыт

В ЕНПФ напомнили, что в соответствии с конвенцией 102 Международной организации труда минимальным приемлемым уровнем пенсионного обеспечения является коэффициент замещения дохода не менее 40 процентов. В странах Европейского союза размер минимальной пенсии в среднем составляет около 60 процентов от размера минимальной заработной платы. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) размер минимальной заработной платы в среднем составляет около 50 процентов от размера медианной заработной платы.

"Международный опыт показывает, что возможность досрочного использования пенсионных накоплений в ряде стран применялась как антикризисная мера в строго ограниченных размерах в исключительных ситуациях, связанных с экономическими потрясениями и необходимостью поддержки населения, в том числе в период пандемии COVID-19", - заявили в пенсионном фонде.

Также там подчеркнули, что пенсионные накопления, прежде всего, предназначены для обеспечения дохода граждан в пожилом возрасте. Поэтому регулярное использование пенсионных средств до выхода на пенсию может привести к критическому снижению объема накоплений и, соответственно, уменьшению размера будущих пенсионных выплат. В долгосрочной перспективе это повышает риск недостаточности пенсионного дохода в пожилом возрасте.

"Таким образом, возможность использования части пенсионных накоплений на альтернативные цели сохраняется, однако подходы к определению доступного для изъятия объема средств совершенствуются с учётом необходимости обеспечения граждан адекватным и стабильным уровнем пенсионных выплат в будущем", - добавили в ЕНПФ.

В пенсионном фонде заключили, что расчёт ПМД по новой методике в Казахстане будет адаптирован к реальным условиям и нацелен на приближение к практике пенсионного обеспечения передовых стран. Обновленная методика позволит определять минимальный уровень пенсионных накоплений, необходимый для сохранения на индивидуальных пенсионных счетах, чтобы в случае изъятия части накоплений будущая накопительная пенсия была не ниже целевых показателей и обеспечивала стабильный доход гражданам в пенсионном возрасте.

Контекст

Ранее мы писали о том, что в Казахстане хотят изменить подход к расчёту порогов достаточности пенсионных накоплений. Вместо действующей методики, где учитывается минимальная зарплата, минимальная пенсия, базовая выплата и прожиточный минимум, предлагается перейти к актуарному подходу — с учётом возраста человека, ожидаемых выплат, доходности и демографических данных.

Досрочное снятие пенсионных - в Нацбанке озвучили свою позицию по порогам достаточности

21 апреля министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев заявил, что пороги достаточности для снятия пенсионных могут повысить уже в мае. Недавно чиновник сообщил, что пороги могут вырасти до 79 процентов.

Позднее в Минтруда объяснили позицию по новым порогам достаточности.