Ключевое нововведение — переход от модели согласования проверок с уполномоченным органом по развитию предпринимательства к модели их обязательной регистрации в органах прокуратуры.

Законопроект внесен на рассмотрение в Жогорку Кенеш 7 июля 2026 года.

Как отмечается в справке-обосновании к законопроекту, действующий механизм показал свою неэффективность. Уполномоченный орган в сфере развития предпринимательства, на который сегодня возложена функция согласования проверок, «фактически не обладает достаточной институциональной независимостью и полномочиями по пресечению нарушений». Это, по мнению разработчиков, привело к формальному характеру согласования, дублированию процедур и сохранению рисков необоснованного вмешательства в дела бизнеса.

Законопроект разработан в рамках реализации Государственной стратегии противодействия коррупции на 2025–2030 годы и Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года.

Говорится, что речь идёт не о создании новой функции, а о реализации уже закреплённого конституционного полномочия: согласно статье 48 конституционного Закона «О прокуратуре», прокуратура осуществляет регистрацию проверок, проводимых государственными органами. Кроме того, у Генеральной прокуратуры уже действует автоматизированная информационная система «Регистрация проверок субъектов предпринимательства».

Планы проверок. Планы проверок теперь будут подлежать регистрации в органах прокуратуры (ранее — согласовывались с уполномоченным органом). При регистрации прокуратура проверит соответствие плана требованиям законодательства, периодичность, обоснованность включения субъектов, отсутствие дублирующих проверок и соблюдение компетенции. По итогам прокуратура вправе зарегистрировать план, отказать в регистрации либо вернуть его на доработку.

Внеплановые проверки. Вводится обязательная регистрация внеплановой проверки на основании распоряжения (приказа, предписания) и подтверждающих документов. Прокуратура проверит наличие законных оснований, полноту материалов, соблюдение компетенции органа и соответствие распоряжения требованиям закона.

Проверки внезапного характера. Срок уведомления сокращается: вместо информирования уполномоченного органа в течение 7 рабочих дней теперь потребуется уведомление прокуратуры в течение 3 рабочих дней со дня начала проверки — для регистрации и осуществления надзора.

Проверочные листы. Формы проверочных листов будут утверждаться приказом уполномоченного органа, публиковаться на его официальном сайте и направляться в прокуратуру для учёта.

Надзор. На органы прокуратуры возлагаются функции надзора за соблюдением законодательства о проверках по всем видам проверок. Прокуратура сможет выявлять и пресекать нарушения, устранять их, восстанавливать нарушенные права и привлекать виновных к ответственности.

Основания для признания проверки недействительной

Перечень нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, расширяется. К ним отнесены:

отсутствие регистрации распоряжения (приказа, предписания) в прокуратуре (кроме контрольной проверки);

отсутствие регистрации плана проверок, на основании которого проводится плановая проверка;

проведение плановой проверки без использования проверочных листов;

отсутствие регистрации внеплановой проверки;

отсутствие регистрации уведомления о проведении проверки внезапного характера.

По оценке разработчиков, изменения позволят снизить административное давление на бизнес, исключить дублирующие и необоснованные проверки, обеспечить единый и прозрачный механизм учёта проверок и усилить надзор за законностью.

Принятие закона не потребует затрат из республиканского бюджета и не повлечёт негативных социальных, экономических или иных последствий. При этом Кабинету министров в трёхмесячный срок предстоит привести свои нормативные акты в соответствие с новым законом, в том числе внести изменения в Положение о порядке проведения проверок (постановление Правительства от 29 января 2018 года №56).