Историк и политолог Султан Акимбеков в авторской колонке на Tengrinews.kz разбирает, почему депутаты из провинций вообще попали в состав Думы, почему она была очень либеральной, почему просуществовала так недолго и какие последствия для казахского общества имели те события.

До парламента довела история

Понятно, что в истории России были Земские соборы в XVII веке, ещё раньше было вече как форма городского самоуправления. Но всё-таки российская государственность традиционно базировалась на власти централизованной бюрократии. К примеру, вече в Москве было ликвидировано ещё в 1370-х.

В 1373 году умер выбранный московский тысяцкий Василий Воронцов-Вельяминов. В классической Древней Руси тысяцкий командовал местным ополчением и был фигурой если не равной князю, то весьма самостоятельной.

Его сына Ивана Воронцова-Вельяминова, который считается последним московским тысяцким, по приказу князя Дмитрия Донского публично казнили в Москве в 1379 году. В 1382-м во время разгрома Москвы войсками хана Тохтамыша вече в последний раз собрало ополчение в ситуации, когда официальные власти покинули город.

Местный летописец писал про эти события:

"И вспыхнула между ними распря великая. И созвали вече, позвонили во все колокола. И решил вечем народ мятежный, люди недобрые и крамольники".

Он отражал отношение княжеской власти к городскому самоуправлению. Впоследствии после присоединения тех или иных городов, где ещё существовало вече — например, Псков, Новгород — московские войска первым делом сбрасывали с колоколен вечевые колокола.

Земские соборы созывались после тяжёлого периода в истории России — после Смуты начала XVII века. На них принимались важные решения. Но они не имели институционального оформления, что было характерно для Западной Европы.

Можно вспомнить Великую хартию вольностей, с которой, собственно, и начался английский парламент. Тем не менее именно Земской собор 1649 года принял Соборное уложение, которое фактически закрепило прикрепление крестьян к земле и помещикам.

Так что, первая Государственная дума в Российской империи была действительно первым парламентом и появилась в качестве серьёзной уступки властей Российской империи в связи с событиями первой русской революции. Поводом для последней стало поражение в русско-японской войне.

Читайте по теме: Маленькая победоносная. Как война России за Маньчжурию изменила ход истории

Но причины были связаны с серьёзными дисбалансами в государстве, вызванными в первую очередь земельным вопросом.

Земельный вопрос в Российской империи

После освобождения крестьян в 1861 году они получили часть земли в собственность, но были обязаны государству выкупными платежами. Положение крестьян резко ухудшилось на фоне перехода России к политике крепкого рубля и переноса основной тяжести налогообложения с прямых на косвенные налоги — акцизы на табак, алкоголь, колониальные товары.

К тому же демографический рост привёл к малоземелью среди крестьянства. Это было связано с тем, что основной формой социальной организации была передельная община. Поэтому наделы становились меньше, и крестьяне уже не могли выплачивать все налоги, а ещё и выкупные платежи.

Фотография русских крестьян, сделанная в первые годы ХХ века фотографом Николаем Шабуниным во время поездки на Русский Север. Является общественным достоянием

Кроме того, модернизация экономики сопровождалась увеличением городского населения за счёт притока крестьян, которые сохраняли при этом общинный образ жизни. Это создало условия для усиления влияния на рабочих радикальных левых групп, которые видели в общине форму организации, близкую к их представлениям об условном справедливом обществе.

Одновременно среди части городского населения и особенно его интеллектуальной части росла популярность западноевропейской либеральной модели. После бурных событий 1848 года в Европе усилились либеральные силы, что привело к изменениям политической системы. Но главное заключалось в том, что в XIX веке в Европе начали распространяться идеи национального государства.

Как в Европе

Понятно, что для династийных государств, вроде Российской или Австро-Венгерской империи, это был серьёзный вызов. Но каждый реагировал на это по-своему. В европейских династийных империях всё-таки было местное самоуправление. А на этой основе функционировали парламенты и существовали автономии. Хотя там было много своих вопросов.

К примеру, в состав венгерской части Австро-Венгрии — она была дуалистической монархией — входили хорваты, словаки и румыны. Здесь венгерское государство было весьма настойчивым в политике мадьяризации населения. В коронной земле Галиции и Лодомерии на территориях современных Западной Украины и Малой Польши было примерно поровну поляков и украинцев. Но большая часть аристократии, городского населения, чиновников, депутатов сейма были поляками, включая население столицы — Львова. С их помощью власти Австро-Венгрии управляли этой провинцией, что на фоне усиления национальной идентичности украинцев создавало свои сложности.

В Российской империи была более сложная конструкция организации власти. Это была такая сложносоставная и многоуровневая империя, которая сложилась в процессе присоединения разных территорий. В результате в ней были разные уровни управления для отдельных народов. Только к концу XIX века власти пытались унифицировать систему. Например, Великое княжество Финляндия имело автономию, свой парламент (сейм), конституцию, валюту и таможню.

Читайте по теме: Они выбрали сопротивление. Как и почему 86 лет назад началась советско-финская война

Сейм до 1906 года был сословным учреждением, он не выбирался всеобщим голосованием. Николай II стремился проводить русификацию, но встретил сопротивление местных властей.

На территории Царства Польского до 1830 года также существовали сейм в качестве сословного учреждения, собственная валюта и армия. После польского восстания 1830 года сейм и армия были распущены, валюта заменена рублём. Варшавский и Виленский университеты с польским языком преподавания были закрыты. В средних школах преподавание было переведено на русский язык. После следующего восстания 1863 года началось объединение систем управления польскими губерниями — они получили название "Привислинские губернии" — с остальной Российской империей. С 1871 года русский язык стал обязательным в управлении, судах и образовании.

В странах Балтии местная власть фактически принадлежала немецким владельцам земли, которые были хозяевами большей её части. Кроме того, в городах исторически преобладало немецкое население. Здесь сохранялось самоуправление по сословному принципу — ландтаги для дворянства и городские советы согласно обычному европейскому городскому праву. Местное эстонское и латышское население пользовалось ограниченными правами.

"Карта историческая от Иоанна Грозного до нашего времени", издание А. А. Ильина, 1898 год. Источник: Awakeupnow.info. Карта является общественным достоянием

Для Российской империи Прибалтика была такой моделью, чтобы продемонстрировать её принадлежность к европейскому пространству. Однако изменения в Европе и рост популярности идей национальной государственности привели к их распространению и среди зависимого эстонского и латышского населения.

В конце XIX века власть ландтагов была ограничена в целях сближения с правилами остальной Российской империи. В это время начинается бурный экономический рост балтийских городов, что увеличивает приток эстонцев и латышей в города, численность немцев сокращается.

В целом для западных провинций Российской империи распространение из Европы идей государства-нации усилило движение за идентичность. Это отвечало ожиданиям поляков в Привислинских губерниях, финнов в Финляндии, эстонцев и латышей в Эстляндии и Лифляндии. К тому же они ощущали свою связь с европейскими традициями самоуправления, особенно это было характерно для поляков.

В то же время в восточных провинциях Российской империи ситуация заметно отличалась. Сложность была в том, что в отличие от европейских государств Россия была территориально интегрированной империей. В связи с этим возникал вопрос: как управлять вновь присоединёнными территориями и их населением, в том числе — как их называть?

В Европе того времени их называли колониями и создавали отдельную систему управления, в том числе принципы руководства, систему образования и самоуправления, то есть представительские собрания, армию и полицию, назначали чиновников из местного населения.

При этом колонии и их население не входили в представительскую систему метрополии. Можно вспомнить главную причину восстания колонистов в североамериканских колониях.

Подробнее об этом в колонке: "250 лет назад была принята одна декларация — она определила современный мир" 

Она была связана с отсутствием их представительства в британском парламенте. Поэтому колонисты отказывались платить налоги. Отсюда лозунг американской революции:

"Нет налогам без представительства!"

При этом в Российской империи до 1917 года активно использовали термины "колонии" и "колонизация" в отношении многих присоединённых территорий.

К примеру, в Петербурге издавался журнал "Вопросы колонизации". В российских политических и интеллектуальных кругах так назывался процесс переселения на Восток, а журнал был посвящён обсуждению связанных с этим моментов. Это было неудивительно с учётом того, что Россия видела себя частью общего европейского пространства и соответствовала основным тенденциям его развития, включая борьбу за колонии.

Однако на Востоке, вернее — в Азии, её политика отличалась от политики европейских стран. Ключевая разница заключалась в том, что она не создавала соответствующих институтов для местного населения — бюрократию, систему образования, систему представительства. Скорее Россия осуществляла внешнее управление.

Как было в Казахской степи

Например, в Казахской степи в середине XIX века налоги собирали на основании старой дани — ясака. В конце того же века было введено Степное уложение (свод законов, документ — прим. редакции), согласно которому сохранялся суд биев, но он подчинялся российской администрации.

Кроме того, европейское образование для казахского населения скорее было направлено на получение посредников для взаимодействия с местными, но не для модернизации традиционного образа жизни. Поэтому людей с европейским высшим образованием было очень немного и учились они в центральной России. Считается, что к 1917 году их было чуть больше ста человек, и многие из них не работали в Казахской степи.

В то же время населённые казахами области Степного края не были отделены от основной Российской империи — между ними не было границы. Более того, внутри степей возникали и постоянно увеличивались анклавы, где проживало преимущественно русское население — крестьяне, казаки, горожане. Они как раз становились продолжением российской территории. То есть таким образом Россия расширялась.

Фото с сайта Kazpravda.kz

Соответственно, казахские территории с их традиционным укладом постоянно сокращались за счёт изъятия земли для новых переселенцев. Коммуникации между двумя группами населения, конечно, происходили. Но с социальной, хозяйственной, религиозной и этнической точек зрения они системно отличались друг от друга.

Но хотя казахское население было мало вовлечено в дела Российской империи и не слишком сильно связано даже с проживавшим по соседству русским населением, оно оказалось под влиянием процессов модернизации, которые происходили в России в конце XIX — начале XX веков.

В казахскую интеллектуальную среду проникали новые идеи, которые в свою очередь были заимствованы российским общественным мнением из Европы. Среди них были либеральные, социалистические и в том числе идеи о национальном государстве или государстве-нации. Пусть интеллектуалов было мало, но главным было сформулировать концепции, которые затем распространялись в казахском обществе.

Выборы в первую Государственную думу

Когда в России началась первая русская революция, а затем частичная либерализация после манифеста Николая II от 17 октября 1905 года о даровании свобод, это привело в том числе к активному развитию казахской интеллектуальной среды. Выборы в первую Государственную думу были важной частью этого процесса, хотя они и проходили по сословной процедуре.

Казахских депутатов выбирали по правилам, предусмотренным для крестьянской курии, в которую входила большая часть населения Российской империи.

Справка: крестьянская курия — это специальный разряд избирателей, сформированный по сословному признаку, объединявший крестьян для выбора депутатов в представительные органы (например, в Государственную думу Российской империи). Она выделялась отдельно от дворянской, городской и землевладельческой курий, ограничивая права крестьян.

Всего курий было шесть. Самыми привилегированными были землевладельческая и городская.

Выборы не были равными, что было неудивительно при сословном подходе. Поэтому дворяне и горожане выбирали депутатов от меньшего числа избирателей. В Степном крае, где проживала большая часть казахского населения, были свои правила.

От четырёх областей — Акмолинской, Уральской, Семипалатинской, Тургайской — выбирали по одному депутату отдельно от русского и казахского населения. Кроме этого, ещё по одному выбирали Уральское и Сибирское казачьи войска, большая часть территорий которых располагалась в Степном крае.

При этом в Акмолинской области казахов было 62 процента населения.

В Семипалатинской — 88 процентов.

В Тургайской — 90 процентов.

В Уральской — 71 процент.

Соответственно, от большинства казахского населения выбирали четыре депутата, а от русского меньшинства — шесть.

Тем не менее с учётом специфики политической организации Российской империи участие части казахского населения в первых парламентских выборах всё-таки было фактическим признанием его политических прав, пусть даже в ограниченном масштабе.

В 1907 году эти права были у него отобраны, когда казахов лишили права выбирать депутатов Государственной думы.

Вообще эти первые парламентские выборы были характерны не только тем, что они были сословными. Кроме этого, в них не участвовали рабочие с заводов, где было меньше 50 работников, также не имели права голосовать женщины и молодёжь до 25 лет. Характерно, что в каждой курии выборщики избирались разным количеством голосов.

По землевладельческой курии выборщик выбирался от двух тысяч избирателей.

По городской — от четырёх тысяч.

По крестьянской — от 30 тысяч.

По рабочей — от 90 тысяч избирателей.

Соответственно, голос дворянина весил в 45 раз больше, чем голос рабочего.

В связи с тем, что казахи проходили по крестьянской курии, один выборщик должен был выбираться от 30 тысяч избирателей, что было всё-таки больше, чем у рабочих. Но так как количество депутатских мест для казахов было ограниченным — всего четыре на весь Степной край — то не имело особого смысла вести конкурентную борьбу.

Депутаты-казахи в первой Госдуме

В казахском обществе выборы в первую Государственную думу воспринимали как возможность направить своих представителей ближе к центру российской политической власти с тем, чтобы иметь возможность отстаивать свои интересы.

Поэтому в двух областях — Уральской и Тургайской — были выбраны юристы Алпысбай Калменов и Ахмет Беремжанов (Биримжанов). Оба они закончили юридический факультет Казанского университета. Понятно, что для работы в парламенте в первую очередь необходимы именно юристы.

В Семипалатинской области депутатом выбрали Алихана Бокейханова, который закончил экономический факультет Санкт-Петербургского лесного института. Причём, его только в июне освободили из заключения в Омской тюрьме. Он был арестован в январе 1906 года как "руководитель киргизского политического движения".

Вообще сам факт избрания Бокейханова много говорит об обстановке в Российской империи на фоне первой революции. Он приехал на собрание семипалатинских выборщиков практически из тюрьмы и был безальтернативным кандидатом. Это очень важно, потому что 180 выборщиков представляли традиционное казахское общество.

Естественно, что местные российские власти имели большое влияние на казахскую традиционную элиту. Но при всех административных связях они не попытались вмешаться в ход выборов и организовать альтернативу Бокейханову. Более того, они вообще могли не выпускать его из тюрьмы до завершения собрания.

Скорее всего, дело в том, что такие выборы были непривычными для российской бюрократии, которая не могла или не умела их модерировать. Поэтому лидеры традиционных общин Семипалатинской области и смогли свободно выбрать самого яркого казахского политика.

Хотя в Букеевской Орде депутатом выбрали близкого к российским властям чингизида Бахтыгирея Кулманова. Он закончил восточный факультет Санкт-Петербургского университета и работал советником Временного Совета по управлению Внутренней Киргизской Ордой (Букеевской Ордой). То есть был частью российской администрации. Но возможно, что у последней были свои соображения по модерации выборов на подконтрольных территориях. Он был четвёртым депутатом.

Если считать ещё Салимгирея Жантурина, выбранного по Уфимской губернии, то среди шести казахских депутатов трое были чингизидами. Пятеро из них имели высшее образование. Из общего списка выделялся только пятый — Шаймардан Косшегулов, выбранный по Акмолинской области. Он был религиозным деятелем, обучался в бухарском медресе, выступал против введения гражданского суда и суда биев, считал, что надо ввести шариат.

Казахи-депутаты I и II Государственной думы. Изображения с сайта Gov.kz

В 1903 году он был сослан за религиозную агитацию в Сибирь, освобождён после 1905 года. Власти пытались отменить его избрание на основании слабого владения русским языком. Однако после роспуска Государственной думы в этом уже не было смысла.

Выбор религиозного деятеля в Акмолинской области, скорее всего, был связан с тем, что именно в этой области было меньше всего казахского населения — 62 процента. В отличие от других областей, где казахи составляли внушительное большинство, здесь положение местных, как и их традиционной элиты, было менее устойчивым. В последующие годы это только подтвердилось в связи с усилением переселенческого движения. Поэтому была логичной их склонность к религии в попытке найти хотя бы какое-то приемлемое, практически философское, обоснование своего уязвимого статуса.

Почему первая Госдума проработала всего 72 дня

В итоге первый российский парламент проработал только 72 дня. Потом был распущен. Такой исход был в принципе предрешён с учётом состава Думы. Несмотря на все ограничения в ней, из 499 депутатов оказалось:

176 кадетов, членов либеральной партии конституционных демократов;

102 трудовика;

23 эсера (социалиста-революционера);

18 социал-демократов.

Кроме этого, были также представители отдельных либеральных групп, вроде прогрессистов. При этом радикальные левые большевики бойкотировали выборы. Несмотря на курии, квоты и выборщиков в России победили либералы, социалисты и автономисты, что отражало популярность соответствующих идей.

Либералов поддерживали представители национальных меньшинств — выделялись поляки (33 мандата), отдельные группы автономистов. Бокейханов был членом кадетской партии. Характерно, что депутатом от русского населения Семипалатинской области также был кадет Николай Коншин.

В целом конфликт интересов между властями Российской империи и первым составом парламента был практически неизбежен. Сначала кадеты представили законопроект о наделении крестьян за счёт казённых земель, а также о принудительном выкупе помещичьих земель. Затем трудовики поставили на повестку дня вопрос о конфискации земель сверх трудовой нормы с выплатой вознаграждения. Потом эсеры предложили немедленную национализацию всех природных ресурсов и отмену частной собственности на землю.

19 июля 1906 года по новому стилю председателем Совета министров был назначен Пётр Столыпин. Тогда первая Государственная дума была распущена — всего после 72 дней существования. В связи с этим Бокейханов не смог принять участие в её работе — не успел приехать в Санкт-Петербург. В то время как Калменов прибыл как раз накануне роспуска.

22 июля по новому стилю в городе Выборге — тогда это была Финляндия — группа депутатов Государственной думы составила воззвание. В нём они призвали к пассивному сопротивлению (гражданскому неповиновению) — не платить налоги, не призываться на военную службу. Бокейханов был среди подписантов.

29 июля против 169 депутатов было открыто уголовное дело. Большую часть приговорили к трём месяцам заключения и лишению избирательных прав. Это закрыло для них возможность участия в следующих выборах в Государственную думу. Поэтому Бокейханов в них и не участвовал, в то время как Косшегулов и Кулманов были выбраны во вторую Думу.

Важный опыт и тяжёлые последствия для Казахской степи

В любом случае это был важный политический опыт и для Российской империи, и для казахского общества. Это было первое участие в политических процессах, связанных больше с европейской традицией, пусть даже в специфическом формате.

Но ещё более важным последствием событий, связанных с работой первой Государственной думы, стало назначение на пост председателя правительства Столыпина. Он пытался спасти империю. Для этого было принято весьма радикальное решение — ослабить крестьянскую общину.

Потому что революция 1905–1907 годов продемонстрировала, что именно общинный характер организации большей части российского населения обеспечивает рост популярности левых радикалов. Среди последних была распространена идея, что крестьянская община — это своего рода образец для будущего справедливого социалистического сообщества. Поэтому крестьянам было предоставлено право на выход из общины с участками земли — идея заключалась в том, чтобы создать в России мелких фермеров, а значит, и мелкобуржуазную среду.

Но для казахского общества столыпинские реформы имели крайне тяжёлые последствия. В качестве решения проблемы малоземелья в условиях проводимых реформ российское правительство форсировало переселенческую политику. Крестьянам стали выделять средства для переезда и обустройства. Переселенческое управление стало массово и более активно изымать землю в азиатских провинциях. Главный удар пришёлся как раз на Степной край и север Туркестанской губернии, где находились Семиреченская и Сыр-Дарьинская области.

И всё-таки первая русская революция и временная либерализация после октябрьского манифеста 1905 года дали свои плоды. Они ослабили династийную власть в Российской империи, и в конечном итоге это привело к февральской революции 1917 года.

Так что, первая Государственная дума, которая работала 120 лет назад, стоит того, чтобы обратить на неё внимание.

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

Верненское восстание 1918 года. О том, кто с кем воевал, и о превратностях истории

Мятеж 1920 года в Верном. Почему советской власти было трудно с Семиречьем?

Земля, права женщин, калым, ставка на либерализацию. 108 лет с первого Общеказахского съезда