В обновленной Конституции Республики Узбекистан закреплен государственный курс на развитие рыночной экономики и защиту честной конкуренции. Основной Закон гарантирует свободу труда, предпринимательства и экономической деятельности, ставя в приоритет интересы потребителей и принцип социальной солидарности. Государство обеспечивает равную правовую защиту и признание всех видов собственности — включая кооперативную.

Само слово «кооперация» произошло от латинского слова «cooperatio», означающего сотрудничество. Кооперативы — это предприятия, которые объединяют людей на демократических принципах («один член — один голос») вне зависимости от суммы, вложенной в предприятие. Цели кооперативов сосредоточены не вокруг прибыли, а вокруг общих ценностей, поддержки сообщества, социальной справедливости и устойчивого развития. В целом кооперативом можно назвать любое добровольное и автономное объединение людей, которые производят что-то, работают или решают свои экономические и социальные проблемы на основе взаимопомощи. В кооперативе человек — и работник, и управляющий одновременно, а работа не означает продажу своего труда кому-то. Кооперироваться, по определению, могут как физические, так и юридические лица, преследующие единую цель. В подобного рода объединения вступают в тех случаях, когда единоличное использование имеющихся ресурсов не дает ожидаемого результата либо дает меньшие результаты в сравнении с кооперацией. При кооперировании возникает положительный эффект масштаба за счет специализации участников и эффективного разделения труда.

Сегодня кооперативное движение представляет собой одну из наиболее масштабных и устойчивых социально-экономических моделей в мире. За более чем 180-летнюю историю своего развития кооперативы получили широкое распространение практически во всех сферах экономики и общественной жизни. Они успешно функционируют в сельском хозяйстве, промышленности, торговле, финансовом секторе, здравоохранении, образовании, сфере услуг, а также на современных цифровых платформах, включая службы доставки и такси. По оценкам специалистов, в мировой практике существует более 130 видов и разновидностей кооперативов.

В зависимости от правового статуса различают неформальные и юридически оформленные кооперативы. К неформальным относятся добровольные объединения граждан, основанные на взаимопомощи и не имеющие государственной регистрации, их примером в Узбекистане традиционно является хашар. Юридически оформленные кооперативы создаются и действуют в соответствии с законодательством государства как коммерческие или некоммерческие организации.

История современного кооперативного движения берет свое начало в 1844 году с создания потребительского общества ткачей в английском городе Рочдейл. Сегодня в глобальном масштабе более 1 миллиарда участников кооперативов.

Кооперация в Узбекистане имеет глубокие исторические корни. Одной из наиболее ярких форм традиционной взаимопомощи издавна являлся хашар — добровольный коллективный труд, направленный на решение общественно значимых задач, таких как строительство жилья, благоустройство территорий и очистка ирригационных сооружений. Философия хашара во многом созвучна фундаментальным принципам современной кооперации, основанным на взаимопомощи, солидарности и совместной ответственности.

Наряду с традиционными формами взаимопомощи в стране развивались и организованные кооперативные объединения, в частности ремесленническая кооперация «Хунарманд».

После обретения государственной независимости начался поэтапный пересмотр прежней модели. При этом началось последовательное формирование современной правовой основы кооперативного движения.

Важную роль в этом процессе сыграл Гражданский кодекс Республики Узбекистан, закрепивший правовой статус кооперативов как юридических лиц и разграничивший их на коммерческие (производственные) и некоммерческие (потребительские) организации. Кодекс также урегулировал вопросы формирования паевого фонда, имущественной ответственности кооперативов.

Дальнейшее развитие законодательство получило с принятием Закона Республики Узбекистан «О кооперации», который определил общие правовые, экономические и социальные основы создания и функционирования кооперативов в экономике, включая промышленность, сферу услуг и торговлю.

Значительным этапом государственной политики стало принятие постановления Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2019 года «О мерах по развитию сельскохозяйственной кооперации в плодоовощной отрасли». Документ заложил организационные и правовые основы формирования сельскохозяйственных кооперативов, широкое применение института кооперационного объединения самостоятельных и взаимосвязанных сельскохозяйственных предприятий, фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель на основе принципов добровольности и паевого участия.

Дальнейшее развитие государственной политики в сфере кооперации получило отражение в постановлении Президента Республики Узбекистан от 11 декабря 2019 года

«О дополнительных мерах по развитию цепочек добавленной стоимости в плодоовощной отрасли»

. Документ направлен на внедрение современных технологий производства, хранения, переработки и реализации плодоовощной продукции, а также на развитие кооперации между производителями и повышение эффективности их деятельности посредством формирования устойчивых производственно-сбытовых цепочек.

Последовательное развитие кооперативного движения получило стратегическое закрепление в Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020–2030 годы. В качестве одной из приоритетных задач в ней определены поддержка развития кооперационных отношений, создание сельскохозяйственных кооперативов, координация производства продукции и услуг, совершенствование отраслевого управления и расширение участия кооперативов в формировании нового направления государственной политики в аграрном предпринимательстве.

Качественно новый этап реформ начался с принятием Закона Республики Узбекистан «О сельскохозяйственном кооперативе» в ноябре 2024 года, вступившего в силу в феврале 2025 года. Этот закон стал основным отраслевым нормативно-правовым актом, окончательно завершившим переход от модели сельскохозяйственных кооперативов переходного типа (ширкатов) к современной системе кооперации, основанной на международных принципах Международного кооперативного альянса (МКА).

Одновременно была сформирована новая правовая основа функционирования кооперативов, построенная на семи общепризнанных принципах Международного кооперативного альянса. Тем самым подходы, характерные для системы ширкатов, были окончательно заменены современными международными стандартами кооперативного управления.

Отмена принудительного членства. В системе ширкатов пайщиками автоматически становились бывшие работники колхозов, что исключало принцип добровольности и ограничивало экономическую самостоятельность участников. Новый закон определяет сельскохозяйственный кооператив как добровольное объединение независимых производителей (не менее семи участников), создаваемое для совместного производства, хранения, переработки и реализации продукции. Одновременно государство предусмотрело меры финансовой, организационной и налоговой поддержки таких объединений.

Гарантии невмешательства государства. В отличие от ширкатов, деятельность которых во многом определялась государственным планированием и находилась под контролем местных органов власти, законом было прямо запрещено вмешательство государственных органов и органов самоуправления граждан в оперативную деятельность кооператива. Более того, законодательством предусмотрена возможность возложения судом обязанности по возмещению причиненных убытков на должностных лиц, виновных в незаконном вмешательстве.

Добровольность объединения кооперативов. Закон также отказался от обязательного членства кооперативов в государственных объединениях. Вместе с тем кооперативам предоставлено право добровольно создавать ассоциации для представления и защиты общих интересов, развития сотрудничества и реализации совместных проектов.

Также закон № ЗРУ-995 имплементировал в национальное законодательство основные принципы Международного кооперативного альянса (МКА).

Демократическое управление (Принцип № 2). Закон закрепил один из фундаментальных принципов кооперации — «один член — один голос», обеспечив равноправное участие членов кооператива в принятии решений независимо от размера их паевого взноса.

Экономическое участие членов (Принцип № 3). Кооператив признается самостоятельной коммерческой организацией, основанной на паевом участии своих членов. Распределение доходов осуществляется на прозрачной основе с учетом объема участия каждого члена в хозяйственной деятельности кооператива.

Автономия, независимость и прозрачность управления (принципы № 4 и № 5). Закон внедрил современные механизмы корпоративного управления, включая обязательный внешний аудит, разграничение полномочий органов управления и систему внутреннего контроля, соответствующую международной практике.

Таким образом, при разработке закона законодатель опирался на многолетний международный опыт развития кооперативного движения, создав правовые условия для интеграции национальных сельскохозяйственных производителей в глобальные цепочки создания добавленной стоимости.

Дальнейшее развитие кооперативной политики получило отражение в Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному улучшению системы промышленной кооперации» (декабрь 2025 года), который сформировал правовую основу взаимодействия субъектов малого предпринимательства с крупными промышленными предприятиями и учредил Государственный фонд развития промышленной кооперации.

Дополнительные механизмы государственной поддержки предусмотрены постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 414 (июль 2025 года), регулирующим предоставление субсидий и льготных кредитов кооперативам в махаллях, а также развитие кооперационных связей между самозанятыми гражданами и субъектами предпринимательства.

В соответствии с конституционными положениями Республика Узбекистан в своей государственной деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами и международными организациями, прежде всего с Организацией Объединенных Наций, членом которой Узбекистан стал 2 марта 1992 года. В этой связи проводимые в стране реформы законодательства, в том числе в сфере кооперации, последовательно ориентированы на имплементацию международных стандартов, закрепленных в документах Организации Объединенных Наций и Международного кооперативного альянса (МКА).

В международном правовом пространстве сформировалась устойчивая система ориентиров, определяющих современные подходы к регулированию кооперативного движения. Ее основу составляют три взаимодополняющих международных документа.

Базовым из них является Заявление о кооперативной идентичности, принятое Международным кооперативным альянсом в 1995 году. Документ содержит универсальное определение кооператива как автономного и добровольного объединения лиц, созданного для удовлетворения общих экономических, социальных и культурных потребностей посредством совместно принадлежащего и демократически управляемого предприятия. В нем также закреплены основополагающие ценности кооперативного движения — взаимопомощь, ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность, а также этические принципы честности, открытости, социальной ответственности и заботы о других. Именно эти принципы нашли отражение в большинстве последующих международных и национальных нормативных актов и по праву считаются основными критериями, позволяющими определить подлинную кооперативную природу организации.

Международная организация труда (МОТ) является единственным специализированным учреждением ООН, обладающим прямым мандатом в сфере развития кооперативного движения. Принятая в 2002 году Рекомендация № 193 «О содействии развитию кооперативов» признана общепризнанным международным ориентиром при формировании национальной политики и законодательства в сфере кооперации. Ее положения были использованы при разработке и совершенствовании кооперативного законодательства более чем в 100 странах мира. Рекомендация основывается на определении кооператива и принципах, закрепленных в Заявлении о кооперативной идентичности Международного кооперативного альянса.

Генеральная Ассамблея ООН последовательно и системно поддерживает кооперативное движение.

В докладах Генерального секретаря ООН и соответствующих резолюциях государствам рекомендовано совершенствовать национальное законодательство, формировать благоприятную правовую и регуляторную среду для создания и развития кооперативов, расширять их доступ к финансовым ресурсам, укреплять предпринимательскую экосистему, совершенствовать систему статистического учета, создавать национальные механизмы по реализации мероприятий Международного года кооперативов, а также обеспечивать участие кооперативного сообщества в подготовке добровольных национальных обзоров.

Международная кооперативная повестка, сформированная в рамках деятельности Организации Объединенных Наций, стала одним из важных ориентиров при совершенствовании законодательства Республики Узбекистан. Ее положения нашли отражение в проводимых реформах, включая принятие Закона Республики Узбекистан № ЗРУ-995 «О сельскохозяйственном кооперативе», который закрепил в национальном законодательстве основные принципы Международного кооперативного альянса.

Наиболее динамично международные принципы кооперации реализуются в сфере сельскохозяйственной кооперации, которая является самым массовым и активно поддерживаемым государством направлением развития кооперативного движения. Объединяясь в кооперативы, дехканские и фермерские хозяйства получают возможность совместно приобретать сельскохозяйственную технику, создавать логистические центры, организовывать хранение, переработку и экспорт продукции. Поддерживается развитие пчеловодства, животноводства, рыбоводства, птицеводства и плодоовощеводства. Государством предусмотрены меры финансовой поддержки в виде льготного кредитования кооперативов, а также налоговые стимулы.

В русле реализации международных рекомендаций Организации Объединенных Наций в Узбекистане последовательно совершенствуются механизмы финансовой и налоговой поддержки кооперативного движения. В частности, введение налоговых льгот для производителей сельскохозяйственной продукции с 1 января 2026 года, а также учреждение Государственного целевого фонда развития промышленной кооперации направлены на формирование благоприятной рыночной среды для развития кооперативов и соответствуют современным международным подходам в данной сфере.

Дополнительным фактором развития кооперативного движения является активное международное сотрудничество. Республика Узбекистан является членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) с 2001 года. ФАО рассматривает сельскохозяйственные кооперативы как один из наиболее эффективных инструментов укрепления позиций малых производителей в цепочках создания добавленной стоимости и обеспечения продовольственной безопасности. Деятельность странового представительства ФАО, функционирующего с 2014 года, а также реализация Рамочных программ сотрудничества на 2021–2025 и 2026–2030 годы обеспечивают внедрение передового международного опыта в национальную практику. Существенное значение имеет и сотрудничество Министерства сельского хозяйства с Японским агентством международного сотрудничества (JICA), в рамках которого в Узбекистане внедряется опыт японских сельскохозяйственных кооперативов ( Japan Agricultural Cooperatives ), признанных одной из наиболее успешных моделей кооперативного развития в мире.

В настоящее время кооперативное движение в Республике Узбекистан переживает качественно новый этап своего развития. Государство последовательно формирует современную кооперативную экосистему, основанную на принципах Международного кооперативного альянса. По состоянию на начало 2026 года в республике зарегистрировано 1199 сельскохозяйственных кооперативов, 200 производственных кооперативов, 332 кооператива в сфере услуг и 43 кооператива в иных сферах деятельности.

Таким образом, проводимые в Республике Узбекистан реформы свидетельствуют о формировании современной национальной модели кооперативного движения, основанной на принципах добровольности, демократического управления, экономической самостоятельности и социальной ответственности. Последовательное совершенствование национального законодательства в соответствии с международными стандартами, комплексная государственная поддержка и активное международное сотрудничество создают прочную институциональную основу для дальнейшего развития кооперации как одного из стратегических факторов устойчивого экономического роста, повышения благосостояния населения и укрепления конкурентоспособности национальной экономики.

заведующий сектором законодательства в экономической сфере

Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.