Участие Президента Шавката Мирзиёева в торжественной церемонии награждения, состоявшейся в Международном конгресс-центре в рамках программы «Качественное государственное управление», стало не просто значимым общественно-политическим событием, а отражением нового этапа системной модернизации государственного управления в Узбекистане. На фоне глобальной конкуренции не только экономик, но и эффективности государственных институтов данное мероприятие фактически обозначило переход к иной модели оценки деятельности власти через результативность, качество управления и реальное влияние на жизнь граждан.

Сегодня конкуренция между государствами в мире определяется уже не только природными ресурсами, территорией или демографическими факторами. Согласно современным аналитическим подходам, широко применяемым международными исследовательскими центрами, ключевым преимуществом государств становится State Сapacity – способность государства не просто принимать решения, а оперативно, прозрачно и результативно реализовывать уже принятые решения.

В последние годы во многих странах главным фактором, замедляющим экономический рост, становится не нехватка ресурсов, а неэффективность институтов, излишняя бюрократия и низкое качество исполнения решений. В этом контексте принцип, вновь подчеркнутый Президентом: «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу», постепенно превращается в центральную идею новой управленческой парадигмы, направленной на переосмысление отношений между государством и гражданином.

Значение данной идеи заключается в том, что деятельность государственных органов должна оцениваться уже не по количеству подготовленных документов, проведенных совещаний или исполненных поручений, а по тому, какое реальное влияние она оказывает на жизнь человека.

По сути, именно в этом заключается главное значение программы «Качественное государственное управление» –попытке впервые сформировать культуру оценки деятельности государственных институтов через достигнутые результаты. Неслучайно в январе–апреле текущего года была внедрена практика оценки качества управления, лидерских качеств и эффективности деятельности 40 республиканских ведомств с участием международных экспертов и отечественных специалистов.

Здесь наблюдается важное политическое изменение: если ранее государственная система преимущественно функционировала через механизмы контроля, то сегодня постепенно формируется модель управления посредством измерения и оценки эффективности. Подобная трансформация считается характерным институциональным изменением, свойственным развитым государствам.

Особого внимания заслуживает тот факт, что реализация данной программы осуществляется в сотрудничестве с Объединенными Арабскими Эмиратами. За последние двадцать лет ОАЭ рассматриваются как одно из государств, сумевших перейти от экономики, основанной преимущественно на природных ресурсах, к модели высокоэффективного государственного управления и институциональной конкурентоспособности.

Принципиально важно, что в ОАЭ эффективность государственного управления рассматривается не как технический или организационный вопрос, а как вопрос национальной конкурентоспособности и долгосрочной безопасности государства. Именно с этой целью была внедрена модель Government Excellence Model (GEM), оценивающая деятельность государственных органов через их вклад в достижение стратегических целей страны.

Модель GEM 2.1 построена на трех фундаментальных компонентах:

Vision Realisation – способность реализовывать национальные цели и стратегии;

Distinctive Value – создание практической ценности и качества услуг для граждан и бизнеса;

Enablers – человеческий капитал, данные, ресурсы, партнерства и институциональные возможности.

Примечательно, что в рамках данной модели эффективность министерства или ведомства оценивается не количеством принятых документов, а ответами на три ключевых вопроса – каков вклад данного органа в реализацию национальной стратегии, какую ценность он создал для населения и предпринимательской среды, насколько он готов к будущим вызовам и рискам.

Подобный подход принципиально отличается от классической бюрократии. Если традиционная государственная система управляет процессами, то модель GEM ориентирована на управление результатом и конечным воздействием.

Еще одной важной особенностью является формирование в ОАЭ среды институциональной конкуренции между государственными органами. Благодаря различным циклам оценки, открытым рейтингам, системам поощрения и независимым экспертным заключениям государственные служащие и организации постоянно мотивируются к повышению эффективности.

При этом стратегическая цель остается предельно ясной: превратить государственный аппарат из системы, замедляющей реформы, в механизм, ускоряющий их проведение.

С этой точки зрения внедрение в Узбекистане практики оценки государственных органов в рамках программы «Качественное государственное управление» с участием международных экспертов, использование качества услуг и управленческих компетенций как критериев эффективности, а также намерение публично объявлять как наиболее успешные, так и отстающие организации свидетельствуют о переходе к культуре управления, требующей от государственного служащего не только исполнения поручений, но и достижения конкретных результатов.

Вероятно, именно здесь заключается главное политическое значение происходящих процессов: критерии оценки государственного управления в Узбекистане постепенно смещаются от вопроса «Сколько работы было выполнено?» к вопросу «Что изменилось в жизни людей?». Именно через эту призму следует рассматривать принцип, неоднократно подчеркнутый Президентом: «Работать не ради процесса, а ради результата».

депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.