За бортом социальной защиты. Кого в Таджикистане система оберегает хуже всего

Доклад охватывает пять основных тем: права женщин и детей, положение пожилых и бездомных людей, а также влияние изменения климата на уязвимые группы. С полной версией можно ознакомиться здесь.

Женщины и дети

Ранее Таджикистан подготовил два доклада о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка: государственный и альтернативный, подготовленный организациями гражданского общества. Многие поднятые в нем вопросы рассматриваются и в докладе «Уязвимые группы»: насилие в отношении женщин и девочек, ранние браки, инклюзия и другие проблемы.

Авторы отмечают, что, несмотря на принимаемые государством меры, женщины и дети по-прежнему сталкиваются с насилием. Домашнее насилие не криминализировано, отсутствуют полноценное определение гендерного насилия и ориентированная на пострадавших система защиты.

Жертвы зачастую не получают необходимой поддержки, а пережившие изнасилование, в том числе несовершеннолетние девочки, нередко молчат из-за общественных установок и чувства стыда.

Авторы также отмечают, что в стране действует только один государственный приют для жертв гендерного насилия и торговли людьми. Не хватает долгосрочного социального жилья и других услуг, а их финансирование из центрального бюджета не является приоритетным.

Среди рекомендаций — включить в проект нового УК РТ отдельную статью о насилии в семье, обеспечить пострадавшим от гендерного насилия и детям-свидетелям бесплатную комплексную реабилитацию и компенсацию морального и материального вреда, а также цифровизировать сбор статистики.

Несовершеннолетние и закон

Еще одна проблема — недостаточно развитая система правосудия в отношении несовершеннолетних.

«Не учреждены специальные суды для несовершеннолетних и не созданы отделения при судах, адаптированные к нуждам детей, судьи по делам несовершеннолетних назначаются в общем порядке, а количество сотрудников правоохранительных органов, судей, имеющих специализацию по расследованию и рассмотрению таких дел, крайне ограничено.

Для несовершеннолетних девочек отдельного учреждения нет: они содержатся в единственной женской колонии страны в Нуреке вместе со взрослыми женщинами.

Авторы указывают на проблемы с образованием, медицинской помощью, гигиеной и приватностью.

В числе рекомендаций — полностью разделить содержание несовершеннолетних девочек и взрослых женщин и обеспечить всем детям, находящимся в конфликте с законом, бесплатную юридическую помощь.

Пожилые люди

По прогнозам, к 2030 году люди старше 60 лет составят более 11,5% населения Таджикистана, а к 2050 году их доля достигнет 14%. Это потребует дополнительных социальных и экономических мер.

По данным исследования ОО «Саломати», проведенного в 2023 году в Вахдате, более 25% пенсионеров испытывают одиночество и недостаток физической и психологической помощи, а свыше 90% имеют проблемы с доступом к лекарствам. Многим сложно покрывать даже базовые расходы, включая оплату электроэнергии.

«С целью улучшения пенсионного обеспечения пенсионеры стремятся иммигрировать в другие страны. Исследование продемонстрировало отсутствие врачей-гериатров, гериатрических центров», — говорится в докладе.

Авторы отмечают, что положение пожилых мужчин и женщин существенно не различается, однако женщины чаще говорят о психологической нагрузке, переживаниях и ответственности за семью.

Среди рекомендаций — принять государственную программу по вопросам старения и социальной поддержки пожилых людей, бороться со стигмой и дискриминацией и информировать пожилых об их правах и льготах в доступной форме.

Права бездомных: тема почти не обсуждается

Права бездомных людей практически не обсуждаются в Таджикистане, отмечают авторы. В законодательстве нет определения понятия «бездомное лицо», отсутствуют полные данные об их положении. Без документов, удостоверяющих личность, люди сталкиваются с проблемами при регистрации брака и рождения детей, получении медицинской помощи, образования, работы и пенсии.

При этом проживание без паспорта или регистрации наказуемо по ст. 469 КоАП РТ, что дополнительно осложняет положение бездомных.

Согласно приведенному в докладе мониторингу, в 2021 году в Согдийской области насчитывалось около 500 бездомных. Среди них — выпускники интернатов, бывшие заключенные, депортированные, мигранты, представители некоторых национальных меньшинств и несовершеннолетние.

Особенно уязвимы бездомные женщины: они чаще подвергаются сексуальному насилию и домогательствам, имеют повышенный риск заражения инфекциями и меньше возможностей трудоустроиться.

В числе рекомендаций — усовершенствовать сбор дезагрегированных данных о бездомных с учетом правозащитного подхода и разработать программу доступного жилья.

Изменение климата и уязвимость

Особенно уязвимы перед последствиями изменения климата женщины, дети и люди с инвалидностью. Согласно исследованию 2025 года, в стране создана обширная нормативно-правовая база и действуют механизмы взаимодействия на международном, национальном и местном уровнях. Однако реальное участие уязвимых групп остается ограниченным.

Орхусские центры, экологические НПО и механизмы общественных слушаний сталкиваются с нехваткой ресурсов и институциональной поддержки. Местные организации женщин и людей с инвалидностью в основном привлекают к консультациям, но не к принятию решений.

Авторы рекомендуют развивать цифровые и офлайн-инструменты участия населения, обеспечивать доступность инфраструктуры, реализовывать программы поддержки уязвимых групп и создавать при ключевых государственных структурах консультативные советы с обязательным участием женщин, молодежи и людей с инвалидностью.

Главный вывод доклада: нехватка финансирования, информации и необходимых правовых механизмов усугубляет положение уязвимых групп в Таджикистане. Несмотря на определенный прогресс, решение обозначенных проблем требует дальнейшей системной работы.