Тридцать пять лет независимости Узбекистана – не только история создания государства, но и постепенное формирование институтов народовластия.

Сегодня страна переходит от формального представительства к реальному демократическому управлению, основанному на участии граждан и ответственности власти перед обществом.

От строительства государства — к народовластию

Конституция, принятая 8 декабря 1992 года, закрепила принципы народовластия, разделения властей и выборности представительных органов. На первом этапе главной задачей было создать устойчивую государственность и работающие органы власти – представительные институты были частью этого процесса. Это был естественный путь: сначала создаются институты, затем они наполняются содержанием.

Важной вехой стало формирование двухпалатного Олий Мажлиса: Законодательная палата выражает политические интересы общества, Сенат – интересы регионов. Со временем вырос и парламентский контроль, депутаты стали активнее заслушивать отчеты государственных органов и обсуждать исполнение законов, постепенно превращаясь из законодателя в один из ключевых институтов контроля над исполнительной властью.

Государство должно слышать человека

Реформы Нового Узбекистана поставили в центр политики человека, его права и повседневные проблемы. Принцип «не народ должен служить государству, а государство народу» получил институциональное содержание: от депутата теперь ждут не только участия в голосованиях, но и постоянной работы с избирателями, для чего парламентарии наделены необходимыми ресурсами.

Конституция 2023 года: новая модель на местах

Ключевое изменение затронуло местный уровень. Раньше хоким одновременно возглавлял исполнительную власть и Кенгаш народных депутатов. Обновленная Конституция разделила эти функции: Кенгаш возглавляет избираемый из депутатов председатель, а хоким руководит исполнительной властью – совмещать должности больше нельзя. Кенгаш определяет приоритеты, утверждает бюджет и контролирует исполнение, хоким отвечает за результаты работы. Формула этой модели закреплена в Концепции развития представительных органов до 2030 года: «Сильный Кенгаш, подотчетный и инициативный хоким».

Впервые выборы в Законодательную палату прошли по смешанной системе: половина депутатов избрана в одномандатных округах, другая половина — по партийным спискам. Так личная ответственность депутата перед округом сочетается с политической ответственностью партии перед обществом.

Демократия начинается рядом с домом

Для большинства граждан государство – не заседания Олий Мажлиса, а вопросы дороги, школы, поликлиники и местного бюджета. Поэтому роль местных Кенгашей выходит на первый план: если человек может обратиться к депутату и увидеть результат, народовластие обретает реальный смысл.

Полномочия должны быть подкреплены возможностями

Новые полномочия Кенгашей сами по себе не гарантируют результата – нужны профессиональные аппараты, специалисты, цифровые системы и постоянная связь с населением. На новом этапе реформ предлагается учредить Президиум Кенгаша для оперативных вопросов, должность заместителя председателя, руководящего секретариатом, а также «Час Кенгаша», когда руководители местных органов будут отвечать на вопросы депутатов. Планируется усилить статус постоянных комиссий и партийных групп.

Электронные приёмные депутатов, открытые данные о местных бюджетах, онлайн-трансляции заседаний Кенгашей и публичный контроль за исполнением решений способны сделать власть ближе к людям, дополняя, а не заменяя живое общение депутатов с избирателями.

Узбекистан последовательно прошел путь от создания независимого государства к формированию современного парламента, усилению контрольных функций представительных органов, а теперь стремится к тому, чтобы эти институты реально работали в интересах граждан. Демократия измеряется не числом выборов и законов, а тем, может ли гражданин через своего представителя повлиять на решение проблемы и увидеть результат.

Сегодня начинается новый этап – демократического управления. Его суть не в ослаблении государства, а в повышении его ответственности перед обществом, в четком разделении функций представительной и исполнительной власти, в создании условий для реального представительства интересов граждан. Зрелость системы народного представительства определяется одним вопросом: насколько реальную возможность имеет гражданин быть услышанным и повлиять через избранных представителей на решения, от которых зависит его жизнь.

Института законодательства и правовой политики

При Президенте, доктор юридических наук, профессор