Tengrinews.kz запускает серию материалов о возвращении активов в страну.

Этот, первый, материал — обзорный. В нём мы рассказываем, как устроен один из самых масштабных процессов по пополнению государственного бюджета последних лет, чьи деньги возвращают и чем он похож на аналогичные кампании в других странах.

Кампания по возврату активов: с чего всё началось

Кампания по возврату активов родилась из политического шока. Через несколько месяцев после Январских событий власти объявили, что займутся возвратом имущества, которое было "незаконно выведено" из страны.

Уже в марте того же года правительство создало Комиссию по возврату внутренних активов, в июне — Комиссию по возврату иностранных активов. Руководство обеими поручили Генеральной прокуратуре.

Полтора года спустя, в июле 2023-го, Касым-Жомарт Токаев подписал профильный закон "О возврате государству незаконно приобретённых активов" — с этого момента у кампании появилась правовая база. Ещё через три месяца указом Президента при Генпрокуратуре был создан отдельный Комитет по возврату активов.

Примечательно, что упомянутый закон относится не ко всем казахстанцам, а к узкому кругу людей, а именно к

"субъектам крупной коррупции и олигопольных групп, сросшихся с лицами, имеющими административно-властные ресурсы".

Переводя на понятный язык — речь идёт о чиновниках, их окружении, олигархах и крупных бизнесменах, аффилированных с властями.

Кто возвращает активы в Казахстан

Исполнение закона о возврате активов фактически разделено между несколькими структурами сразу. Мы направили запросы во все госорганы, чтобы каждый из них рассказал о проводимой работе в границах своей компетенции.

Вот как это выглядит на практике и вот кто за что отвечает:

Генеральная прокуратура

Отвечает за выявление, розыск активов и работу с их бывшими владельцами, а также за международно-правовое сотрудничество в случае возврата средств или имущества из-за рубежа.

Комиссия по вопросам возврата государству незаконно приобретённых активов

Принимает принципиальные решения о том, кого включать в реестр людей, чьи активы будут отняты в пользу государства, и какие механизмы возврата к ним применять.

ТОО "Компания по управлению возвращёнными активами" (KUVA)

Ведомство, подотчётное Министерству финансов. Принимает от государства неденежные активы, обеспечивает их сохранность и определяет их дальнейшую судьбу: продажа, аренда, доверительное управление или передача в госсобственность.

Комитет государственного имущества и приватизации

Ещё одно подведомство Министерства финансов. Занимается управлением и реализацией возвращённых государству активов. Денежные средства, полученные от их продажи или использования, перечисляются в Специальный государственный фонд. А в дальнейшем направляются на финансирование социальных и экономических проектов по решениям Республиканской бюджетной комиссии.

Отдельно в Генпрокуратуре в ответе на наш запрос подчеркнули, что в процессе нередко задействованы сотрудники Комитета национальной безопасности и Агентства по финансовому мониторингу.

Именно АФМ чаще всего первым публично объявляет об очередной крупной передаче активов от фигурантов процесса в пользу государства.

Как устроен процесс возврата активов

Согласно ответу Генеральной прокуратуры, закон регламентирует два способа возвращения активов в страну: добровольный и принудительный.

Добровольный предполагает, что фигурант, попавший под действие этого закона, самостоятельно передаёт государству часть или все активы либо берёт на себя обязательство вложить средства в национальную экономику, построить социальный объект или иначе принять участие в развитии страны. По данным высшего надзорного органа, именно этот способ и выбирает большинство.

Принудительный способ применяется исключительно по решению суда. По сути, это изъятие имущества человека в пользу государства. Примечательно, что основанием для такого решения могут служить как акты казахстанских судов, так и решения иностранных судов либо иных компетентных органов иностранных государств.

По данным Генпрокуратуры, принудительно в страну были возвращены активы на сумму порядка 140 миллиардов тенге.

Весь этот процесс курирует Комиссия по вопросам возврата государству незаконно приобретённых активов — специальный высший орган, возглавляемый премьер-министром. Она формирует реестр субъектов закона и аффилированных лиц и вырабатывает рекомендации, каким способом возвращать конкретные активы.

Генпрокуратура, в свою очередь, на постоянной основе мониторит и анализирует случаи незаконного приобретения и вывода активов, а также проверяет законность происхождения имущества, после чего материалы выносятся на рассмотрение комиссии. Дальше пути денежных и имущественных активов расходятся.

Деньги зачисляются в Специальный государственный фонд — контрольный счёт наличности, открытый в Министерстве финансов 9 октября 2023 года. Оттуда по решению Республиканской бюджетной комиссии средства направляются на финансирование социальных и экономических проектов по всей стране.

Неденежные активы — недвижимость, земельные участки, доли в компаниях, объекты незавершённого строительства, транспорт, товарно-материальные ценности, ювелирные изделия и прочее — передаются в управление ТОО "Компания по управлению возвращёнными активами" (KUVA), которое подчиняется Министерству финансов.

Компания анализирует техническое, фактическое и правовое состояние каждого актива и определяет, что с ним делать:

выставить на электронные торги на площадке e-Qazyna,

сдать в аренду,

передать в доверительное управление,

законсервировать

или, если объект имеет стратегическое или социальное значение, передать в госсобственность.

Дарить имущество и другие активы или передавать в бесплатное пользование компании KUVA прямо запрещено.

Отдельная категория — предметы историко-культурной ценности. Так, артефакты раннего железного века и Средневековья, обнаруженные среди изъятого имущества фигурантов, были переданы в коллекцию Национального музея Казахстана.

Возврат активов в цифрах

Также в Генпрокуратуре нам предоставили подробную информацию о том, сколько всего средств удалось вернуть на конец июля 2026 года, а также что из себя представляют эти активы. Так, по последним данным:

к возврату одобрено свыше 1,3 триллиона тенге. Фактически на сегодня в страну возвращено 1,154 триллиона. Из них триллион тенге возвращены в виде денежных средств и ещё 110 миллиардов — в виде имущества.

В надзорном органе уточнили, что из этих средств 160 миллиардов тенге были возвращены из-за рубежа, а именно из ОАЭ, России, Турции и других стран. При этом судом принудительно было взыскано только 140 миллиардов тенге.

Также стоит упомянуть и о дополнительных инвестиционных обязательствах. Это активы, которые бизнесмены и олигархи обязались вложить в социальные и инвестиционные проекты в рамках закона. Вложено будет ещё 5,2 триллиона тенге.

Эти деньги пойдут на строительство туристического комплекса, транспортно-логистических центров, линий по производству и упаковке минеральной воды, модернизацию газоперерабатывающего завода, а также проекты в горнорудном, металлургическом и энергетическом секторах.

Это что касается денег, но есть и другое имущество. За работу с ним, как уже говорилось, отвечает KUVA.

В этой организации в ответе на наш запрос сообщили, что на конец июля 2026 года в их управление фактически передано 269 активов общей стоимостью 99,8 миллиарда тенге. Из них:

182 актива на сумму в 51,7 миллиарда тенге были реализованы через электронные торги,

а 33 актива на 33,3 миллиарда тенге переданы в госсобственность из-за их стратегического, инфраструктурного или социального значения.

Остальное сейчас находится на разных стадиях подготовки к продаже, сдаче в аренду или передаче в доверительное управление. Отдельно уточняется, что в начале августа, а именно 4, 5 и 7 числа запланированы торги по конфискату на портале e-Qazyna.

Стоит заметить, что цифры разных ведомств не всегда бьются друг с другом день в день, что естественно для такого длительного процесса, как возврат крупных средств в страну.

Так, в сентябре 2025 года генеральный прокурор Берик Асылов объявлял о завершении основной фазы кампании с немного отличающимися показателями.

Тогда он говорил, что с субъектов олигополии взыскали свыше 1,3 триллиона тенге, из которых в доход государства поступило около 850 миллиардов. К концу июля сумма фактически поступивших средств выросла до заявленных 1,1 триллиона тенге.

Как Казахстан ищет активы за рубежом

Большую роль в возврате активов играет сотрудничество с иностранными следственными органами, поскольку значительная часть выведенных денег и имущества годами оседала за границей.

Генпрокуратура заявляет о сотрудничестве с такими крупными организациями, как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), Интерпол и FATF (Межправительственная группа по борьбе с отмыванием денег).

Но практически сотрудничество идёт в основном через несколько специализированных неформальных сетей, где представители Казахстана официально закреплены как контактные лица:

CARIN (Camden Asset Recovery Inter-Agency Network, Камденская сеть). Старейшая из таких сетей, создана в Европе ещё в 2004 году при поддержке Европола. Объединяет следователей, прокуроров и офицеров финансовой разведки для быстрого обмена информацией о розыске, аресте и конфискации преступных активов.

ARIN. Общее название для нескольких региональных сетей, которые скопировали модель CARIN под свою часть света: Азиатско-Тихоокеанский регион, Карибский бассейн, Восточную Африку и так далее. Действует по такому же принципу — контактные точки и быстрый обмен оперативной информацией.

GlobE. Глобальная операционная сеть антикоррупционных правоохранительных органов, созданная Управлением ООН по наркотикам и преступности в 2021 году специально для ускорения запросов между антикоррупционными ведомствами разных стран.

BAMIN (Balkan Asset Management Interagency Network). Сеть, объединяющая госорганы по управлению арестованным и конфискованным имуществом балканских стран. Казахстан, как и Украина, взаимодействует с ней на правах партнёра при поддержке ОБСЕ.

Отдельно в ответе на запрос Генпрокуратура упоминает сотрудничество с Интерполом через инструмент под названием "Серебряное уведомление" (Silver Notice). Это относительно новый механизм международного розыска активов.

В 2025-м казахстанская сторона опубликовала несколько таких уведомлений, что помогло восполнить недостающие сведения об имуществе за рубежом.

В том же году были подписаны отдельные меморандумы о сотрудничестве с антикоррупционными органами Молдовы и Болгарии, а также с Бюро по расследованию преступных активов Ирландии (Criminal Assets Bureau) — ведомством, которое считается одним из самых опытных в Европе именно в части управления и реализации конфискованного имущества.

Через этот контур международных связей и происходил розыск активов, спрятанных за рубежом, включая упомянутые 160 миллиардов тенге.

У кого забрали триллионы в пользу государства

Формально закон обезличен: он говорит о "субъектах олигопольных групп" — конкретных фамилий там нет. И ни одно из трёх ведомств, куда мы обращались, не назвало нам ни одного фигуранта. Но за четыре года кампании в судебных решениях, сообщениях АФМ и КНБ, в материалах СМИ накопилось достаточно информации, чтобы сложить картину — у кого что забрали и кто что вернул.

Самый крупный и известный случай — дело Кайрата Сатыбалды, племянника Нурсултана Назарбаева. В 2022 году суд Астаны приговорил его к шести годам колонии с конфискацией имущества. Но в рамках процессуального соглашения о признании вины он поэтапно передавал свои активы: бизнес-центры, гостиницы, земельные участки, долю в "Казахтелекоме", ювелирные изделия и автомобили.

По данным антикоррупционной службы, всего с 2022 года от Сатыбалды и связанных с ним лиц государство получило свыше 732,8 миллиарда тенге.

Бизнес-центр в Алматы, ранее принадлежавший Кайрату Сатыбалды. С таким фото здание выставили на торги на сайте e-Qazyna.kz

Похожий по масштабу, но куда менее "добровольный" процесс идёт вокруг экс-премьера и бывшего председателя КНБ Карима Масимова. В апреле 2023 году суд Астаны признал его виновным в госизмене и приговорил к 18 годам колонии с конфискацией имущества.

По данным КНБ, при задержании у него изъяли 17,2 миллиона долларов наличными, золотые слитки, элитные часы, антиквариат и 11 автомобилей бизнес-класса из гостевого дома в столице. Изъятое KUVA постепенно распродаёт через электронные торги — начиная с элитного особняка заканчивая лотами вроде декоративной самурайской сабли, ушедшей с молотка весной 2026 года за 1,5 миллиона тенге.

Но больше всего эпизодов в деле младшего брата первого президента Болата Назарбаева, умершего в конце 2023-го. В начале того же года прокуратура сообщила об изъятии у него 59 земельных участков общей площадью 244 гектара, а следом — сразу нескольких крупных рынков: почти 23 из 34 гектаров рынка "Барыс-2" в Жамбылской области, оптового рынка "Барыс-4" на улице Розыбакиева и автомобильного рынка "Барыс-3" в Алматы. Отдельным решением суда государству вернули 31,9 процента акций Алматинского завода тяжёлого машиностроения.

Также в этом процессе засветились бизнесмен Кайрат Боранбаев, бывший сват Дариги Назарбаевой, и Тимур Кулибаев — зять Нурсултана Назарбаева.

Боранбаев в 2023 году добровольно передал государству четырёхзвёздочный гостиничный комплекс Comfort Hotel Astana площадью свыше пяти тысяч квадратных метров и нефтедобывающую компанию Phystech II.

Отель сначала планировали отдать под социальные нужды, но в апреле 2024-го вместо этого выставили на электронный аукцион и передали в доверительное управление с правом выкупа.

С таким фото саблю Карима Масимова выставили на торги. Источник: e-Qazyna.kz

У Кулибаева через суд забрали участок в Медеуском районе Алматы, на котором раньше располагался военный госпиталь для ветеранов войны, площадью 3,85 гектара и рыночной стоимостью свыше шести миллиардов тенге. Акимат до сих пор не определился, что строить на освободившейся земле.

Уточним, что ни одно из ведомств не назвало нам имена фигурантов кампании по возвращению активов, ссылаясь на статью 8 закона. Она обязывает Генпрокуратуру и других участников процесса сохранять конфиденциальность сведений о субъектах изъятия.

При этом полностью закрытым процесс тоже назвать нельзя, так как публикуются ежегодные отчёты, отдельные сведения также становятся известны через судебные решения или сообщения АФМ.

Тем не менее, по мнению экспертов, включая Transparency International Kazakhstan, это ограничивает возможности общественного контроля и оценки того, насколько последовательно закон применяется к разным фигурантам.

На что уже потрачены возвращённые деньги

Согласно данным редакции, на сегодня по решению Республиканской бюджетной комиссии из Специального государственного фонда уже профинансировано строительство больше 450 объектов по всей стране на сумму около 562 миллиарда тенге.

Это всё возвращённые в страну средства. Вот как выглядит их распределение, если описывать его вкратце:

Образование

В 11 регионах реализуются проекты на 52 миллиарда тенге, шесть уже завершены. Среди ярких примеров: общежитие на 300 мест при интернате для детей с особыми образовательными потребностями в Шымкенте за 2,5 миллиарда тенге и Дворец школьников на 1 500 мест в Семее за 7,6 миллиарда тенге.

Водоснабжение

Крупнейшее по объёму финансирование. 210,3 миллиарда тенге направлено на 228 проектов, 179 из которых завершены. Это отдельная задача, поставленная Токаевым — обеспечить стопроцентный доступ населения к питьевой воде. Среди ярких примеров можно выделить:

реконструкцию систем водоснабжения в Северо-Казахстанской, Костанайской и Жамбылской областях общей стоимостью в 53,2 миллиарда тенге, а также строящийся проект для водоснабжения города Шардары за 16,5 миллиарда тенге. Местные жители годами брали питьевую воду из открытого водохранилища.

Здравоохранение

Порядка 160 миллиардов тенге из возвращённого выделено на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт 189 объектов здравоохранения в 17 регионах. По состоянию на середину 2026 года завершено 159 из них. Среди крупнейших:

Центр гематологии в Усть-Каменогорске на 148 койко-мест.

Новый больничный комплекс в Риддере на 200 койко-мест.

Станция скорой помощи в Актау.

Параллельно в рамках нацпроекта "Модернизация сельского здравоохранения" за счёт возвращённых активов строится 146 медицинских объектов — амбулатории, медпункты и фельдшерско-акушерские пункты в сёлах, где их не было десятилетиями.

Медицинский комплекс в Риддере во время строительства, которое завершалось на средства Специального государственного фонда. Фото предоставлено Turar Healthcare

В Генпрокуратуре добавили, что в 10 городах и 20 районах продолжается строительство и капремонт объектов здравоохранения почти на 98 миллиардов тенге.

Об объектах, возведённых на возвращённые активы, в том числе медицинских, редакция подробнее расскажет в следующих материалах.

Спорт

66,2 миллиарда тенге потратили на строительство пяти объектов. Завершены три. Среди них — реконструированный за 17,3 миллиарда тенге стадион имени Кажымукана Мунайтпасова в Астане и спорткомплекс "Kokshe Arena" за 12,6 миллиарда. Также продолжается реконструкция Дворца спорта "Казахстан" в Астане стоимостью 33 миллиарда тенге. Его планируют сдать до конца года.

Транспорт

43 миллиарда тенге на семь проектов. В их числе — реконструкция аэропортов в Павлодаре (9,3 миллиарда тенге), Урджаре (6,1 миллиарда) и Аркалыке, который не принимал регулярные рейсы с 1992 года (свыше 20 миллиардов тенге).

Из завершённых проектов — аэропорт города Балхаша, который принял первых пассажиров 1 июня этого года.

Инфраструктура

Тоже семь проектов, но уже стоимостью в 22,3 миллиарда тенге. Туда включена постройка инженерных сетей для специальной экономической зоны Qyzyljar в Петропавловске. Территория простаивала без дорог, освещения и коммуникаций с момента открытия в 2019 году.

Дополнительно в Комитете государственного имущества редакции сообщили, что у них в работе ещё несколько проектов на 55,2 миллиарда тенге, отбор которых идёт по мере поступления заявок от госорганов.

Как возвращают активы в других странах

Казахстан — не первая страна, которая пытается вернуть активы, выведенные бывшими высокопоставленными чиновниками и их окружением. Подобные механизмы применяются по всему миру уже не одно десятилетие.

Малайзия: быстро и глобально

История фонда 1MDB считается одним из самых громких коррупционных скандалов последних десятилетий. Созданный в 2009 году государственный инвестиционный фонд должен был финансировать развитие страны, а вместо этого из него вывели около 4,5 миллиарда долларов через банки нескольких государств.

После смены власти в 2018-м расследование резко ускорилось. Ключевую роль сыграла международная коалиция во главе с Министерством юстиции США, к которой подключились Швейцария, Сингапур, Франция и Люксембург.

К 2026 году Малайзия получила обратно более 1,37 миллиарда долларов, а инвестбанк Goldman Sachs выплатил ещё 3,9 миллиарда долларов в рамках мирового соглашения. По оценке малайзийской антикоррупционной комиссии, к этому времени удалось вернуть или отследить почти 80 процентов похищенных средств. Среди конфискованного имущества оказались не только банковские счёта, но и суперяхта, частный самолёт и картина Клода Моне.

Картина Клода Моне "Nymphéas avec Reflets de Hautes Herbes" (из серии "Кувшинки"). Она не была возвращена физически — её конфисковали в рамках уголовного дела и продали в Швейцарии по указанию Министерства юстиции США за 25,22 миллиона евро, а вырученное направили на процедуру репатриации в пользу Малайзии. Изображение является общественным достоянием

Филиппины: десятилетия работы

После свержения диктатора Фердинанда Маркоса в 1986 году новые филиппинские власти почти сразу создали специальную комиссию (PCGG), которая должна была разыскать и вернуть выведенные активы семьи бывшего президента.

По разным оценкам, речь шла о сумме от 5 до 10 миллиардов долларов. К 2023 году удалось вернуть около 280 миллиардов песо (4,9 миллиарда долларов) — это значительно меньше даже самых осторожных оценок похищенного.

Многие активы удалось получить только после долгих судебных разбирательств: например, средства со швейцарских счетов вернулись на Филиппины спустя годы после вынесения судебных решений. Сегодня комиссия по-прежнему существует, хотя новые возвраты измеряются уже десятками, а не миллиардами долларов.

Южная Корея: медленно, но верно

Ещё в 1996 году бывший президент страны Чон Ду Хван был осуждён за коррупцию и злоупотребление властью — его обязали вернуть государству незаконно созданный "спецфонд" стоимостью более 220 миллиардов вон (около 200 миллионов долларов).

Однако исполнить это решение оказалось непросто. На протяжении многих лет экс-президент утверждал, что не располагает необходимыми средствами, поэтому власти были вынуждены разыскивать принадлежащие ему активы — от недвижимости в США до произведений искусства — буквально по одному.

Только в 2013 году семья Чон Ду Хвана согласилась отдать имущество примерно на 154 миллиона долларов. Этот случай показывает, что даже при наличии обвинительного приговора возврат активов может занять десятилетия.

В целом эти три примера показывают, что универсального сценария возврата активов не существует. Где-то успех обеспечивают быстрые действия и широкое международное сотрудничество, где-то процесс растягивается на десятилетия, а где-то государство постепенно добивается результата через последовательное судебное давление.

Казахстанская кампания по скорости и объёму пока больше напоминает малайзийский сценарий.

Реорганизация возвращения активов

Сейчас происходит реорганизация всего процесса — началась она в 2025 году после того, как Президент в своём сентябрьском Послании народу предложил изменить подход.

Вслед за этим Комитет по возврату активов Генеральной прокуратуры был преобразован в Комитет по защите прав инвесторов, а его полномочия в этой части перешли непосредственно Генеральной прокуратуре. Её глава Берик Асылов одновременно получил статус инвестиционного омбудсмена.

Что это меняет для самого возврата активов?

Пока — скорее организацию процесса, чем его содержание. Полномочия по-прежнему остаются у Генеральной прокуратуры: именно она рассматривает материалы, сопровождает работу Комиссии по возврату активов и обеспечивает исполнение закона. 

И если раньше этим занимался отдельный профильный комитет, то теперь возврат активов стал одним из направлений работы прокуратуры наряду с защитой прав инвесторов. Власти объясняют реформу желанием не только возвращать капитал, но и создавать условия, чтобы он работал на экономику Казахстана.

Как это скажется на самой кампании, пока сказать сложно. Независимые исследования или экспертные оценки последствий реорганизации пока не публиковались, поскольку она произошла сравнительно недавно.

Поэтому главный вопрос остаётся открытым: сохранит ли государство прежние темпы возврата активов или постепенно сместит акцент с их поиска и изъятия на работу с уже возвращённым капиталом и его реинвестирование в экономику?

Антикор — всё. Как борьба с коррупцией устроена в других странах и что Казахстан может заимствовать

Странности с резиденцией в Актюбинской области. Почему её не передали на нужды детей