Редакция Tengrinews.kz решила вспомнить все эти преобразования и отправилась в архивы, чтобы изучить, что происходило 30 лет назад и как об этом писали казахстанские периодические издания.

Политический кризис в Казахстане 1994–1995 годов

Прежде чем изучать по старым публикациям, как проходили выборы в новый на тот момент двухпалатный парламент Казахстана, нужно вспомнить, почему они вообще произошли — им предшествовал политический кризис 1995 года. Для этого стоит вернуться к ещё одним выборам — в Верховный Совет Казахстана — которые прошли 7 марта 1994-го.

Справка: Верховный Совет — высший представительный и законодательный орган Казахской ССР, а затем независимой Республики Казахстан, действовавший до 1995 года. Он принимал законы, утверждал государственный бюджет, формировал органы власти и контролировал их работу.

Тогда по одномандатным территориальным округам избирались 135 депутатов, 75 из них выдвигались либо партиями, либо общественными объединениями. Остальные были самовыдвиженцами. По государственному списку кандидатов, формируемому президентом страны, проходили 42 депутата.

В результате тех выборов победила Партия народного единства Казахстана (ПНЕК), взявшая 30 из 177 мест Верховного Совета.

Федерация профсоюзов Казахстана заняла 11 мест,

Народный конгресс Казахстана — девять,

Социалистическая партия Казахстана — восемь,

Крестьянский союз Казахстана — четыре,

Общественное движение "Лад" — четыре,

Республиканский совет женских организаций — три.

Партия народного единства, которая взяла больше всего мест, была лояльной президенту. Однако в Верховном Совете сформировалась парламентская оппозиция ― её ядро составило большинство депутатов от фракций Социалистической партии, Федерации профсоюзов, Народного конгресса Казахстана, создавших группу "Прогресс".

В таком формате Верховный Совет проработал ровно год ― многие заседания сопровождались длительными спорами и дискуссиями, из-за чего за год депутаты приняли всего семь законов.

Однако не все были согласны с тем, как проходили выборы.

Так, Татьяна Квятковская была одной из кандидатов в депутаты по Абылайхановскому избирательному округу и не набрала голосов. Но не согласилась с результатами и пошла в Конституционный суд с иском к Центральной избирательной комиссии.

6 марта 1995 года Конституционный суд принял постановление, где отмечалось:

"...введённая Центризбиркомом методика подсчёта голосов… по существу изменила установленную Кодексом о выборах избирательную систему. Тем самым Центризбирком нарушил статью 60 Конституции, превысив свою компетенцию".

Этим постановлением были поставлены под сомнение итоги выборов и легитимность самого парламента.

8 марта Нурсултан Назарбаев внёс возражения на это постановление. Однако Конституционный суд преодолел внесённые возражения.

11 марта президент снова обратился в Конституционный суд с запросом о правовых последствиях постановления от 6 марта 1995 года. Там разъяснили, что выборы в Верховный Совет могут считаться неконституционными, как и полномочия избранных депутатов.

В тот же день Верховный Совет был распущен. Вслед за этим правительство подало в отставку. 

В соответствии с законом о временном делегировании президенту дополнительных полномочий он назначил премьер-министром Акежана Кажегельдина и поручил ему сформировать правительство.

Справка: произошедшие события не остались без реакции депутатов распущенного Верховного Совета. 14 марта 130 его депутатов под председательством Олжаса Сулейменова приняли обращение "К избирателям Казахстана, к парламентам и международным организациям". По их мнению, парламент был распущен незаконно. 16 марта 22 депутата отказались покинуть здание Верховного Совета. Тогда же 72 депутата парламента заявили о трёхдневной голодовке. Несогласные заявляли, что решения Конституционного суда и его толкование являются актами не правового, а политического характера, цель которых — получение дополнительных полномочий.

29 апреля 1995-го состоялся референдум о продлении сроков полномочий президента до 2000 года. По официальным данным, в нём приняли участие свыше 91 процента граждан, имевших право голосовать, свыше 95 процентов из них высказались за продление полномочий.

30 августа этого же года состоялся ещё один референдум, в результате которого была принята новая Конституция, ликвидировавшая, среди прочего, Конституционный суд.

Таким образом, с марта по декабрь 1995 года в Казахстане отсутствовала легитимно избранная законодательная власть. За это время Нурсултаном Назарбаевым было издано 70 указов, имеющих силу закона.

Подготовка к выборам 1995 года, настроения в обществе и публикации в СМИ

Так страна подошла к новому двухпалатному парламенту.

Выборы в Сенат и Мажилис были назначены на разные дни: 5 и 9 декабря 1995 года. Чтобы понять, как и в какой атмосфере шла подготовка к голосованию, стоит обратить внимание на заметку, опубликованную в 44-м номере газеты "Панорама" за ноябрь 1995 года.

В ней говорится о госзакупках на проведение выборов.

Например, стране понадобилось 349 200 метров нетканых материалов для оформления избирательных участков.

Помимо прочего, на все избирательные участки Казахстана планировалось закупить 93 120 лампочек и 52 840 свечей.

И как раз таки закупка свечей неплохо показывает дух времени ― предполагалось, что на участках могут быть перебои с электричеством.

Справка: что интересно, в ноябрьских номерах газет того времени можно встретить заголовки

"Документ, регламентирующий правила предвыборной агитации, появится буквально на днях"

. По ним можно понять, что часть правил тех выборов писалась на ходу. В какой-то момент кандидаты в депутаты и представители СМИ не понимали, как они могут взаимодействовать друг с другом на законных основаниях. И это не могло не отразиться на ходе предвыборной гонки.

В публикации "Особого накала предвыборной борьбы пока не ощущается" в газете "Панорама" № 47 за декабрь 1995 года также приводятся слова председателя Центризбиркома Юрия Кима, который "с сожалением констатировал слабую активность кандидатов в плане предвыборной агитации и работы с избирателями".

Коллаж: ©️ Tengrinews.kz

На вопрос о причинах он высказал мнение, что большинство соискателей надеются на последние дни перед голосованием, когда и рассчитывают провести "массированную атаку" на электорат.

Также Юрий Ким рассказал, что избирательная комиссия не удовлетворила заявку только одного баллотировавшегося — некоего Чиненко — из-за его российского гражданства. В ноябрьском выпуске № 45 корреспондент "Панорамы" писал, что самовыдвиженец Чиненко подавал документы в одном из северных округов Казахстана. После отказа он:

"...начал ругаться матом и называть себя учеником Жириновского".

По словам Юрия Кима, остальные незарегистрированные кандидаты решили прекратить дальнейшую предвыборную борьбу по собственной инициативе.

Глава того Центризбиркома также констатировал, что конкурс на получение депутатского мандата в Сенате относительно невысок — 59 претендентов на 40 мест. При этом число претендующих на одно место в Мажилисе достигало приблизительно пяти человек ― на 67 мест выдвинулись 317 кандидатов.

Инертность перед выборами 1995 года

Кроме того, на одной из предвыборных пресс-конференций председатель Центризбиркома Юрий Ким делился опасениями, что выборы могут быть сорваны из-за низкой активности избирателей.

Он напомнил, что они будут признаны состоявшимися, только если участие примут больше 50 процентов избирателей, внесённых в списки.

"А это довольно значительная цифра", — резюмировал Ким.

Инертность населения подтверждается и опросами, которые публиковали печатные издания в то время.

Например, в номере от 1 декабря 1995 года газета "Караван" опубликовала результаты соцопроса, проведённого Институтом Гиллера.

58,5 процента респондентов только во время анкетирования узнали, что 5 и 9 декабря им предстоит участвовать в избрании нового парламента;

для 61,3 процента стало сюрпризом, что высший законодательный орган республики будет двухпалатным;

на вопрос "Намерены ли вы принять участие в предстоящих парламентских выборах?" 65,9 процента опрошенных ответили утвердительно;

13,1 процента заявили, что не пойдут на выборы;

21 процент ― на тот момент ещё не определился.

При этом потенциальная электоральная активность заметно различалась в городе и селе. В Алматы свои намерения пойти на выборы подтвердили 46 процентов респондентов, а в других городах, областных центрах и сёлах этот процент варьировался от 61,9 до 73.

Газета "Казахстанская правда" также опубликовала свой социологический опрос в номере от 7 декабря 1995 года. И только 27 процентов респондентов знали, кто баллотируется по их избирательным округам, 73 процента не имели об этом понятия.

"Им и был задан вопрос: хотели бы они иметь полное представление о кандидатах? Или им всё равно, кто записан в бюллетене для голосования? 71 процент опрошенных сказали, что с интересом ознакомились бы с любой информацией на эту тему, тогда, возможно, смогли бы сделать более удачный выбор", ― говорится в публикации с заголовком "Их не знали даже в лицо".

Кто отказался от участия в выборах

Интересны могут быть сегодня и такие публикации в прессе 30-летней давности.

Социолог Бауыржан Юсупов в колонке под названием "Движение вспять — путь к Истине?" в газете "Панорама" в номере № 44 за ноябрь 1995 года расписал свои мысли о причинах отказа Социалистической партии участвовать в парламентских выборах. Официально причиной тогда называлась "невозможность обеспечения и проведения выборов исполнительной властью, а также мажоритарная форма проведения выборов".

"Но эти доводы с трудом выдерживают критику: партия по сути дела отказывается от участия в политической жизни на основании того, что для этого не созданы соответствующие условия, и сетует на свою слабость из-за типа избирательной системы, хотя в связке — пропорциональная система выборов — сильные политические партии — причина и следствие могут меняться местами", ― считал Юсупов.

Среди более вероятных причин их отказа участвовать социолог перечислил:

материальные (только взнос за регистрацию одного кандидата составляет около 500 долларов);

возможные разногласия в руководстве партии, которые не позволили ей составить единый список кандидатов;

и, наконец, низкая популярность партий как политического института — слабая социальная база поддержки нивелировала партийную принадлежность как критерий выбора кандидата.

При этом Социалистическая партия поддержала восемь самовыдвиженцев.

От участия в выборах также отказалось Рабочее движение, которое, в свою очередь, выступало за возврат к административной экономике и за восстановление СССР — подобное сегодня сложно себе представить. В распущенном Верховном Совете они также входили в оппозиционную коалицию.

Кто участвовал в выборах 1995 года

Всего Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 285 кандидатов в депутаты Мажилиса, из них 253 мужчины и 32 женщины. Из зарегистрированных 128 кандидатов были самовыдвиженцами, 157 были выдвинуты общественными объединениями, в том числе:

Партией народного единства Казахстана ― 38;

Демократической партией Казахстана ― 22;

Народно-кооперативной партией Казахстана ― 15;

партией "Народный конгресс Казахстана" ― 8;

Коммунистической партией Казахстана ― 9;

Партией возрождения Казахстана ― 5;

другими общественными объединениями ― 60.

В номере от 1 декабря 1995 года автор газеты "Караван" Виктор Верк опубликовал колонку "Понедельник начинается в субботу?", в которой рассуждал об этих партиях. По его мнению, реальных партий "левого толка" в стране на тот момент не осталось. "Ближе к центру" он рассматривал Народный конгресс Казахстана (НКК) и Социалистическую партию (СПК).

И ещё одна любопытная деталь. Лидер Народного конгресса Казахстана Олжас Сулейменов ярко проявил себя в качестве депутата Верховного Совета и сыграл немалую роль в протестах против его роспуска. Однако сразу после этого его назначили Чрезвычайным и полномочным послом Республики Казахстан в Италии и по совместительству — в Греции и на Мальте.

Как писал Виктор Верк в своём материале, из-за этого соратники Сулейменова по партии "пребывали в растерянности".

Как проходили выборы в Сенат

Сенат должен был состоять из 47 депутатов: по два человека от маслихатов каждой области, города республиканского значения и столицы. Выборщиками выступали также депутаты маслихатов. Голосование проходило на совместном заседании всех маслихатов той или иной территории.

Вот как описывал процесс выборов депутатов Сената в Акмоле корреспондент "Казахстанской правды" в выпуске от 7 декабря 1995 года:

"Довольно весело и непринуждённо проходили выборы депутата Сената парламента республики в Акмоле: в течение всей церемонии выборщикам удалось не только сделать волеизъявление, но также отведать булочек с чаем, а ещё посмотреть фильм режиссёра Георгия Данелии "Настя". Правда, в 12 часов дня, когда ещё и половины фильма не прошло, в зале заседания (он же импровизированный кинозал) вдруг выключился свет. Именно в это время члены окружной избирательной комиссии были готовы уже огласить результаты голосования".

А выборы сенаторов в алматинском маслихате вызвали скепсис у наблюдателя от "Правового развития" А. Г. Ивановой. В заметке "Казахстанской правды" приводилось её мнение, что избранный Сенат не может быть легитимным, так как избравшим его депутатам маслихата не было делегировано такое право.

В номере от 7 декабря 1995 года "Казахстанской правды" подробно описывалось, как на следующий день после выборов в Сенат ― 6 декабря ― Нурсултан Назарбаев встречался в своей резиденции с представителями ОБСЕ, Европарламента, других международных организаций и иностранных дипломатических миссий, аккредитовавшихся в качестве наблюдателей. Представитель Европарламента на этой встрече тогда заявил, что новая казахстанская Конституция предоставляет мало возможностей для развития политических партий, а все кандидаты в Сенат "дружественно относятся" к правительству.

Что было дальше — цитируем из статьи 30-летней давности:

"Президент задал встречный вопрос: когда в Испании (на родине наблюдателя) начался демократический процесс? 20 лет назад? А нашей государственности лишь несколько лет, а перед этим 300 лет страна находилась в условиях тоталитаризма. Для того чтобы сформировались полноценные политические партии, нужно время, пока же нет ничего плохого в том, что в условиях кризиса парламент будет конструктивно сотрудничать с правительством. Для начала надо помочь народу стать законопослушным, уважать законы своей страны. Каждый народ должен выстрадать демократию. Но она, по образному выражению Президента, уже стучится в наши двери".

В выпуске "Панорамы" № 48 за декабрь 1995 года также была заметка с заголовком "Иностранные наблюдатели охарактеризовали выборы в сенат как "лишённые политического смысла". В ней описывалась беседа между иностранными наблюдателями, аккредитованными на парламентские выборы, и представителями казахстанских масс-медиа уже 7 декабря.

Корреспондент передавал, что говорили в основном журналисты ― они отвечали на вопросы наблюдателей. В результате последние были несколько шокированы обилием информации, явно расходящейся с оптимистичным в целом впечатлением, которое сложилось у них после официальной встречи.

После беседы с журналистами представители иностранных организаций от осторожных замечаний о "недостаточном информировании прессы со стороны избирательных комиссий" пришли к итоговому заявлению о том, что при проведении выборов в Сенат "формализм возобладал над политическим смыслом".

Под данной фразой подразумевалось вот что: когда на место в верхней палате претендуют в лучшем случае два кандидата, а население фактически не участвует в её формировании, выборы становятся хотя и отвечающим демократическим нормам, но, по существу, формальным мероприятием.

Как проходили выборы в Мажилис

Уже 9 декабря 1995 года по всей стране прошли выборы в Мажилис. Вот как описывался момент голосования Нурсултана Назарбаева в Медеуском избирательном округе № 64, расположенном в столичном (тогда — алматинском) Доме дружбы, в выпуске "Казахстанской правды" от 12 декабря 1995 года.

В материале говорится, что, опустив бюллетень, Назарбаев затем отвечал на вопросы журналистов. Он подчеркнул, что кандидаты в депутаты "выдвигались в жёсткой конкурентной борьбе на демократической основе".

Законодательная, исполнительная и судебная власти, сказал теперь уже бывший глава государства, обязаны работать независимо друг от друга, но синхронно, не допуская между собой конфликтов. Для этого, по его словам, принятая Конституция предусматривает должные противовесы между тремя ветвями власти.

Коллаж: ©️ Tengrinews.kz

В другой заметке в этом же номере газеты описывались настроения на 21-м участке Аль-Фарабийского избирательного округа № 67, расположенного в центре делового сотрудничества "Атакент" в Алматы.

"Вот увидите, они нас обманут. Надо будет сверить количество заявлений от больных и неходячих с количеством бюллетеней при вскрытии переносных урн", — наставляла наблюдатель от общественного объединения "Правовое развитие Казахстана" Любовь Левченко.

Колонка под авторством Жанны Ойшибаевой с заголовком

"Молодёжь политической активности не проявила. Пенсионеры не верят в честность парламента"

описывала её опыт в качестве наблюдателя на избирательном участке № 13 Аль-Фарабийского округа. По её словам, на голосование пришли в основном люди пожилого возраста. Молодёжь, по её наблюдениям, политической активности не проявила.

"Вялая агитационная кампания, по-моему, дала соответствующий результат. Люди не знали и не слышали о многих кандидатах. И голосовало большинство, как выразился один из избирателей, по методу "пальцем в небо". Многие возмущались кандидатами, выражали недовольство жизнью и… всё же голосовали", ― писала тогда Ойшибаева.

У автора "Казахстанской Правды" Раисы Доброй в номере от 14 декабря 1995 года вышла заметка "Социалисты только наблюдали...", в которой наблюдатели от Социалистической партии делились своим взглядом на прошедшие выборы в Мажилис. Они отмечали, что в бюллетенях не было никакой информации о кандидатах: кто такие, от какой партии или общественного движения.

Также заявлялось, что на отдельных участках не было электричества, поэтому утром и вечером там зажигали те самые закупленные свечи, и что в кабинки допускали посторонних лиц.

Были и жалобы отдельных кандидатов на то, что у них "украли" победу. Например, кандидат от Партии народного единства Казахстана Берик Бисекенов, который баллотировался по Юго-западному округу № 50, что в Семипалатинской области, заявлял, что по данным наблюдателей он набрал на всех участках около 60 процентов голосов. Однако на следующий день протоколы якобы переделали не в его пользу и отдали победу его сопернику.

А газета "Панорама" в № 49 за декабрь 1995 года приводила слова пресс-секретаря Госдепартамента США Николаса Бернса, который ссылался на заявления иностранных наблюдателей о недостатках выборов 9 декабря.

"Озабоченность была высказана возможным завышением официальных результатов голосования; "семейным голосованием" (практика, когда один человек голосует несколькими бюллетенями за других членов семьи), которое является нарушением законодательства Казахстана; отдельными случаями, связанными с недопуском наблюдателей. Тем не менее, в общем выборы в парламент на прошлой неделе являются важным, хотя и с недостатками, шагом вперёд в продолжающемся продвижении Казахстана к демократии. Действительная ценность выборов не будет очевидной до тех пор, пока новый парламент не будет создан и не будет иметь возможность продемонстрировать то, что он сможет стать активным, независимым институтом в политической жизни Казахстана", ― писал тогда Николас Бернс.

По данным Центризбиркома, тогда в списки избирателей были внесены 8 959 543 гражданина, из которых голосовали 7 153 443 человека, или 79,84 процента.

После предварительного подсчёта голосов ЦИК сообщил, что количество кандидатов в нижнюю палату, получивших требуемые 50 процентов голосов, недостаточно для кворума.

Таким образом, парламент мог быть созван только после проведения дополнительных выборов, которые назначили на 23 декабря 1995 года. В 24 округах должны были провести повторное голосование, а в одном — повторные выборы.

В результате победила Партия народного единства Казахстана (ПНЕК), взявшая 25 из 67 мест.

Демократическая партия Казахстана забрала 12 мест.

Крестьянский союз Казахстана — семь.

Федерация профсоюзов Казахстана — пять.

Народно-кооперативная партия Казахстана — два.

А также по одному месту досталось Партии возрождения Казахстана и Конгрессу народа Казахстана.

Оставшиеся 12 мест заняли самовыдвиженцы и другие партии.

Не менее интересно, что 9 декабря в Семипалатинске также прошёл референдум областного масштаба, на котором избирателям нужно было ответить на два вопроса. Один из них был про переименование центральной площади областного центра, а второй звучал так: "Согласны ли вы со строительством на территории Семипалатинской области атомной электростанции?" Как писал корреспондент "Казахстанской правды", мнения жителей области по поводу строительства АЭС распределились следующим образом: 43,8 процента голосовавших сказали "нет", около 40 процентов поддержали идею строительства, почти 10 процентов воздержались.

Первая сессия нового двухпалатного парламента и как о ней писала пресса

Коллаж: ©️ Tengrinews.kz

Накануне первой сессии нового двухпалатного парламента лидеры политических партий и общественных объединений, чьи представители получили наибольшее число мандатов — Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия, Аграрный союз — заявили о своих целях. Декларации были напечатаны в "Казахстанской правде" 26 января 1996 года:

"Наша позиция определена самой программой партии — поддержка курса реформ, проводимых президентом. Перспективу стать партией власти мы пока не рассматриваем, считая, что сегодня ни ПНЕК, ни другое политическое объединение не достигли необходимой для этого степени зрелости", ― заявил председатель Партии народного единства Казахстана Ахан Бижанов.

"Наша партия сложилась полгода назад. Но получить 14 мест в Сенате и столько же в Мажилисе мы смогли потому, что избиратели поверили в наш предвыборный лозунг — защищать интересы казахстанских товаропроизводителей", ― говорил в свою очередь председатель Демократической партии Алтынбек Сарсенбаев.

"Половина населения Казахстана — сельское. Оно крайне нуждается в условиях, обеспечивающих подъём сельскохозяйственного производства. Проблемы сельчан — наша главная забота, хотя мы понимаем, что они должны решаться в русле проводимых экономических реформ", ― утверждал на встрече с Назарбаевым председатель Аграрного союза Кошкенбай Жанатов.

Приступить к работе новый парламент смог только 30 января 1996 года. Тогда же избранные депутаты произнесли свои клятвы, которые звучали следующим образом:

"Я клянусь верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться её Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата".

Такой путь проделал Казахстан, чтобы прийти к работе двухпалатного парламента. Теперь же страна вновь возвращается к однопалатной системе. Как она себя покажет, мы увидим и напишем об этом совсем скоро — после выборов, которые состоятся 23 августа 2026 года.