Теоретически, потребности в топливе можно закрыть хотя бы наполовину за счет собственного производства. В начале июля представитель президента Кыргызстана по особым поручениям Бакыт Торобаев посетил модернизированный нефтеперерабатывающий завод "Джунда" в Чуйской области. Руководству предприятия поручено значительно увеличить объемы производства нефтепродуктов.

Почему именно это предприятие? Все просто - на сегодня это крупнейший нефтеперерабатывающий завод страны.

Есть еще как минимум два крупных предприятия, которые также могут производить топливо - это "Кыргыз петролеум компани" (дочерняя компания "Кыргызнефтегаза") и Токмакский НПЗ.

Kaktus.media вспомнил, как строили и запускали эти заводы и что с ними сейчас.

Спойлер: от нынешних проблем с топливом эти заводы нас, увы, но не спасут. Почему? Читайте дальше.

История завода началась более 15 лет назад. Переговоры с китайскими инвесторами длились несколько лет и завершились подписанием соглашения о строительстве нефтеперерабатывающего завода. Строительство предприятия начали осенью 2009 года в восточно-промышленной зоне Кара-Балты на территории бывшего завода Сельхозхимии.

Да-да, изначально НПЗ "Джунда" должен был располагаться там, где сейчас расположено еще нефтехранилище.

Когда началась сама стройка, стало понятно, что предприятие будет гораздо больше, чем заявлялось изначально. Чиновники Жайылского района пытались выяснить детали проекта, но оказалось, что правоустанавливающих документов у "Джунды" нет. В отношении ОсОО "Чайна петроль компани Джунда" 3 июня 2010 года возбуждено уголовное дело по статье "Самоуправство". Строительство приостановили. Позже представители завода представили проект, который подтвердил, что объем производства завода будет выше, чем озвучивалось изначально. Это значило, что предприятие не может располагаться на территории Сельхозхимии, нарушаются санитарные нормы. Нужен был новый участок.

Инвестору предложили выкупить у частного лица территорию ипподрома в Акбашатском айылном округе. Там и началось строительство. О том, что совсем рядом находится военный объект - аэродром Национальной гвардии, умолчали. Стоимость возведения завода в тот период составляла $250 млн. На территории Сельхозхимии решили построить склад нефтепродуктов.

Только улеглись споры вокруг места строительства завода, как возник новый конфликт - жители поселка ПМК, расположенного вблизи склада нефтепродуктов, стали заявлять, что строящийся завод угрожает их здоровью. И тогда выяснилась интересная деталь - в проекте не был оговорен размер санитарно-защитной зоны вокруг завода и нефтехранилища. Замминистра энергетики и промышленности тогда был Сапарбек Асанов. Во время визита в Чуйскую область он заявил, что при подписании соглашения о строительстве НПЗ в 2009 году " чиновники не обратили на это внимания ".

Изначально предполагалось, что санитарно-защитная зона вокруг нефтехранилища будет 300 м, вокруг завода - 500 м. Но местные жители выступали категорически против. В итоге защитную зону установили в пределах 500 м от склада нефтепродуктов и 1 000 м - от самого завода. И китайской стороне пришлось выкупать дома, которые входили в эту зону.

Думаете, на этом все успокоилось? Конечно, нет, ведь открытым остался вопрос об участке аэродрома Национальной гвардии, который находился рядом с НПЗ площадью 217 гектаров. Через 5 лет, когда завод построили и собрались ввести в эксплуатацию, выяснилось, что аэродром и НПЗ не стоило размещать так близко друг к другу. За перенос запасной взлетной полосы аэродрома Нацгвардии во "Фрунзе-1" китайские предприниматели заплатили $1,5 млн. И только потом участок отдали в долгосрочную аренду.

С запуском предприятия в работу тоже не все было гладко. В тестовом режиме он заработал в октябре 2013 года на баткенской нефти. И вот тут выяснилась новая деталь - договоров о поставке сырья не было. Официальную госприемку завод прошел в январе 2014-го, но и тогда предприятие перерабатывало баткенскую нефть и мазут Джалал-Абадского НПЗ и из Казахстана. Но уже к середине февраля работа завода была приостановлена на фоне митингов местных жителей против работы предприятия. Вновь он заработал только в июне, и опять в тестовом режиме.

В январе 2015 года вице-премьер-министр КР того времени Валерий Диль сообщал, что предприятие по-прежнему работает только на 10% от своей мощности. Проблема с отсутствием сырья оставалась. Власти страны вроде и не отказывались помочь инвестору, но в реальности ничего не менялось.

В 2016-м Кыргызстан и РФ договорились о беспошлинных поставках нефти и нефтепродуктов. Тогда же разговор зашел о том, что в индикативном балансе (точные данные об объемах топлива, которое будет закупаться в РФ. - Прим. Kaktus.media ) пропишут поставки сырой нефти для переработке на НПЗ "Джунда", но при условии выработки топлива только для внутреннего пользования.

В 2017 году Кыргызстан договорился с Россией о пересмотре беспошлинных поставок нефти и нефтепродуктов. Индикативный план поставок дизельного топлива был уменьшен на 200 тыс. тонн - до 90 тыс. тонн. Это сделали для того, чтобы можно было беспошлинно поставлять сырую нефть для НПЗ "Джунда". По балансу завод должен был получить 450 тыс. тонн нефти при заявленном им годовом объеме выработки в 850 тыс. тонн. Фактически заводу обеспечивали как минимум полгода стабильной работы на полную мощность.

Но по факту этого не случилось - завод не выполнил свои обязательства по выпуску дизельного топлива на внутренний рынок. В итоге баланс пришлось снова в спешке пересматривать, потому что установленные индикативным балансом объемы солярки выбрали, а новые пришлось бы покупать уже со всеми пошлинами. Соотношение сырой нефти к готовым нефтепродуктам при корректировке уменьшили в десять раз - с 450 тысяч тонн до 40 тысяч. И уже на 2018 год баланс был сформирован примерно с такими же объемами нефти. Больше рисковать власти Кыргызстана не захотели и покупали почти весь объем нужных ГСМ в России, не надеясь на завод.

Предприятие продолжало работать примерно на треть от своей мощности, пока не остановилось в 2019 году. Представители китайской Шаньсинской угольно-химической индустриальной корпорации приезжали в Кыргызстан, встречались с властями и говорили о планах приступить ко второму этапу строительства нефтеперерабатывающего завода "Джунда". Но грянул коронавирус, затем в стране сменилась власть, и процесс остановился. Завод начали восстанавливать и готовить к запуску в октябре 2023-го.

В июле 2024 года подписано соглашение о вложении более $160 млн в модернизацию "Джунды". Инвестором выступило ООО "Среднеазиатская энергетическая компания". После ремонта завод открыли 31 августа 2024 года. Компания стала активно продавать свое топливо на внутреннем рынке - по всей стране появились автозаправочные станции с одноименным названием. При этом в июле прошлого года сама компания сообщала, что на нефтеперерабатывающем заводе "Чайна Петроль Компани Джунда" продолжается активная фаза модернизации в рамках перехода топлива К2 и К3 на выпуск стандартов К4 и К5. Ранее первый заместитель председателя кабинета министров КР Данияр Амангельдиев заявлял, что сейчас на НПЗ "Джунда" производится до 200 тыс. тонн топлива. Важно отметить, что вопрос с поставками сырья компания решает самостоятельно.

Второй завод, на который возлагают надежды власти для обеспечения страны топливом, хоть и государственный, но с не менее драматичной историей. Речь идет о дочернем предприятии "Кыргызнефтегаз" - "Кыргыз петролеум компани".

Предприятие создано еще в 1950-х годах, и в советский период добытая нефть отправлялась на переработку в Узбекистан. После распада СССР переработка внутри страны долгое время оставалась ограниченной из-за отсутствия современных мощностей. В 1996-м создана дочерняя компания "Кыргыз петролеум компани", которая начала переработку нефти внутри республики.

Однако из-за устаревшего оборудования завод выпускал только бензин АИ-80 и дизельное топливо.

После вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз страна перешла на евростандарты топлива (АИ-92, АИ-95, АИ-98), которые в основном импортируются из России. В результате продукция местного производства - АИ-80 - потеряла спрос на внутреннем рынке.

В 2017 году премьер-министр Сапар Исаков даже собирал специальное совещание по ситуации в ОАО "Кыргызнефтегаз". Председателем правления компании тогда был Рашит Бостонов. Он отмечал, что, для того чтобы продукция завода соответствовала требованиям, необходима его модернизация, которую без привлечения серьезных инвестиций невозможно осуществить.

Сапар Исаков тогда поручил профильному отделу аппарата правительства во взаимодействии с Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики и ОАО "Кыргызнефтегаз" изучить ситуацию и в течение пяти дней внести на рассмотрение предложения для решения имеющихся на предприятии проблем.

Но ситуация существенно не изменилась. О заводе вновь заговорили в конце 2021 года, когда журналист-расследователь Болот Темиров сообщил, что единственный государственный нефтеперерабатывающий завод возглавил племянник Камчыбека Ташиева. Он отмечал, что предприятие скрывает данные о своей прибыли. Экс-глава ГКНБ тогда давал специальную пресс-конференцию. Он сообщил, что после ликвидации коррупции на предприятии его доходы значительно выросли.

В марте 2023 года ГКНБ возбудил уголовное дело по статье "Коррупция" и задержал бывших руководителей ОАО "Кыргызнефтегаз". В ГКНБ предполагали, что в период с 2017 по 2020 год под руководством бывшего председателя правления "Кыргызнефтегаза" Б. Р. А. была организована "коррупционная схема по созданию сети аффилированных фирм", с которыми заключались договоры о реализации ГСМ по заниженной стоимости.

В сентябре 2024 года стало известно, что экс-глава "Кыргызнефтегаза" передал государству выкупленные по дешевке акции компании. Примерно тогда же президент Кыргызстана Садыр Жапаров принял участие в церемонии закладки капсулы, символизирующей начало модернизации нефтеперерабатывающего завода "Кыргыз петролеум компани" в Джалал-Абаде. Сообщалось, что общий объем инвестиций в проект составит $410 млн, из которых 200 млн поступят от внешних инвесторов, 110 млн обеспечит кабмин, а 100 млн - компания "Кыргызнефтегаз". А после завершения работ завод сможет покрывать 32% потребностей страны в топливе, что существенно снизит зависимость Кыргызстана от импорта нефтепродуктов.

В октябре 2025 года Счетная палата провела аудит соответствия деятельности открытого акционерного общества "Кыргызнефтегаз" с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024-го. По результатам аудита отмечено, что рекомендации, данные ОАО "Кыргызнефтегаз" по итогам предыдущего аудита Счетной палаты, выполнены в полном объеме.

Но в этом году ситуация вокруг "Кыргызнефтегаза", как и оценка его деятельности, резко изменилась. Налоговая служба опубликовала расследование о деятельности компании. В нем сообщалось, что из-за серых посреднических махинаций и сомнительных списаний сырья "Кыргызнефтегаз" потерял более 4 млрд сомов. "После изучения и анализа счетов-фактур и данных компании за период с 2021 по 2025 год обозначили три ключевые схемы, через которые прибыль от государственной нефти оседала в частных руках, аффилированных с родственниками и близким окружением бывшего главы ГКНБ Камчыбека Ташиева", - указали в ГНС.

В итоге следственная служба МВД Кыргызстана возбудила уголовное дело по статье "Коррупция" УК КР по факту публикации расследования ГНС о коррупции в "Кыргызнефтегазе". А председатель Государственной налоговой службы Алмамбет Шыкмаматов признался, что фискалы боялись проверять компанию, хотя и видели нарушения.

В рамках расследования уголовного дела следствие установило, что нефть поставлялась через посреднические компании, а затем перепродавалась государственному заводу "Кыргыз петролеум компани". Как утверждают в МВД, такая схема позволяла незаконно извлекать прибыль. Предварительно ущерб государству оценен более чем в 4,1 млрд сомов. В эту сумму, как уточнили в министерстве, входят упущенная прибыль и неуплаченные налоги. Следом посыпались и громкие задержания: бывший депутат Жогорку Кенеша Шаирбек Ташиев, бывший депутат парламента Нургазы Нишанов, являющийся председателем правления ОАО "Кыргызнефтегаз", и директор фирмы "Регион Ойл" Назгуль Айдарова, племянник Камчыбека Ташиева Байгазы Матисаков, экс-глава Нацбанка Мелис Тургунбаев, бывший заместитель председателя правления ОАО "Кыргызнефтегаз" Руслан Алтымышев. Позже Байгазы Матисаков освобожден из СИЗО по соглашению со следствием. Остальные задержанные до сих пор находятся под стражей.

А что же с заключениями Счетной палаты? Недавно был опубликован отчет по итогам аудита деятельности "Кыргызнефтегаза" в 2025 году. И выводы были уже совсем иные, чем по итогам 2024 года. Общая сумма финансовых нарушений и серьезных недостатков, выявленных в ходе проверки, составила 967 млн 824,3 тыс. сомов. Из них 135 млн 888,7 тыс. сомов подлежат обязательному возврату государству, однако в ходе аудита фактически было восстановлено лишь 8 млн 904,9 тыс. сомов.

Что происходит с предприятием сейчас? Объявленная в 2024 году модернизация продолжается. В конце июня 2026 года глава Минводсельпрома Эрлист Акунбеков провел в Манасе совещание по вопросам обеспечения страны горюче-смазочными материалами. В том числе рассматривались деятельность "Кыргызнефтегаза" и реконструкция завода "Кыргыз петролеум компани".

"Отмечается, что предприятие "Кыргызнефтегаз" сотрудничает с 14 иностранными инвестиционными компаниями. Инвесторы полностью покрывают все расходы, связанные с бурением скважин и капитальным ремонтом, за счет собственных средств. По итогам совещания Эрлист Акунбеков дал поручения руководству "Кыргызнефтегаза" и частным компаниям усилить меры по бесперебойному обеспечению внутреннего рынка страны нефтепродуктами", - говорилось в сообщении.

Но пока идет модернизация, потребность в топливе рынка Кыргызстана никуда не делась. Решать проблему "Кыргыз петролеум компани" решила путем закупки специальных присадок, которые повышают октановое число бензина.

Токмокский нефтеперерабатывающий завод начали строить в 2012 году. В июне 2014 года директор ОсОО "Токмокский НПЗ" Лю Цзяньсян в ходе встречи с вице-премьер-министром Валерием Дилем сообщал, что он будет выпускать 4 вида продукции - нефть, бензин, мазут, сжиженный газ и дизтопливо. В декабре 2014-го, когда завод уже достраивали, впервые были озвучены вопросы о поставках сырья на завод.

"Руководству завода необходимо еще раз проработать вопрос обеспечения сырой нефтью, чтобы предприятие после запуска не встало из-за отсутствия сырья. Параллельно следует подумать о сбыте продукции, заключив договоры с компаниями, имеющими разветвленную дилерскую сеть АЗС, и начать процесс обучения местных граждан, которые в дальнейшем будут работать на заводе", - заявлял тогда вице-премьер-министр Валерий Диль.

Токмокский нефтеперерабатывающий завод запустили в тестовом режиме в ноябре 2015 года. Тогда сообщалось, что в ближайшее время предприятие пройдет государственную проверку на соответствие установленных кыргызским законодательством норм и требований, после чего будет официально введен в эксплуатацию.

Учредителем Токмокского нефтеперерабатывающего завода является Синьцзяньская международная торгово-промышленная компания. Стоимость НПЗ составляла около $60 млн. Производственная мощность завода - 400 тысяч тонн сырой нефти в год. Завод будет выпускать следующую продукцию: автомобильный бензин, легкое дизельное топливо, печное топливо, сжиженный газ, попутный сухой газ и парафиновое масло. Но уже в 2018 году завод практически перестал работать из-за нерентабельности - отсутствия стабильных поставок сырья и его высокой стоимости.

В мэрии Токмока в декабре 2025 года сообщали, что сейчас проводится реконструкция завода, по итогам которой будет создано около 100 рабочих мест. Планировалось также наладить производство сжиженного газа. Но с тех пор никакой информации о деятельности завода нет.

Сколько топлива могут дать свои заводы

У государства планы на внутреннее производства топлива грандиозные. Они верят, что запуск крупных и работа небольших НПЗ решат проблему с доступом к ГСМ и даже создадут запасы.

"Наша потребность составляет 1 млн 200 тыс. тонн, из них 200 тыс. производит "Джунда". Кроме того, строятся малые нефтеперерабатывающие заводы заводы мощностью 100 тыс. и 200 тыс. тонн. Когда все они будут запущены, у нас появится запас, способный обеспечить наши потребности хотя бы на 4,5 месяца. Кроме того, мы думаем, что продукция, выпускаемая этими заводами, закроет внутренние потребности, начнет полноценно работать механизм стабилизации цен. Строительство завершим уже в 2027 году", - пояснил первый заместитель главы кабмина Данияр Амангельдиев в мае 2026 года.

В свою очередь глава Ассоциации нефтетрейдеров Кыргызтана Канат Эшатов рассказал Kaktus.media, что пока говорить об обеспечении рынка топливом за счет внутреннего производства рано. НПЗ "Джунда" все еще проходит модернизацию, обещают запуститься уже в ближайшее время. Работы на заводе в Джалал-Абаде тоже еще не завершены. Токмакский НПЗ сейчас работает по фактическому наличию сырья. Это значит, что он перерабатывает нефть, если ее привозят, и все.

"Раньше говорили, что мощность НПЗ "Джунда" составляет 850 тыс. тонн нефтепродуктов. Сейчас называют цифру в 800 тыс. тонн. Но даже если они будут выпускать весь этот объем, то это все равно примерно только половина потребности рынка. Когда "Джунда" и завод в Джалал-Абаде закончат модернизацию, тогда станет точно понятно, какой объем топлива они могут дать", - отметил Канат Эшатов.

Еще одна важная деталь - вопрос с поставками сырья по-прежнему остается открытым. И его нужно решать уже сейчас. Иначе вновь повторится ситуация, когда НПЗ "Джунда" вроде готов к работе, но купить нефть не может. Власти Кыргызстана вновь оказываются перед выбором - снова рискнуть и договориться с властями РФ о пересмотре баланса в пользу увеличения объемов беспошлинной поставкам нефти и уменьшению объемов ввоза ГСМ или оставить проблему поиска сырья на сами заводы, которые потом смогут продавать свою продукцию не только на топливном рынке Кыргызстана.