«Совместная адаптация к изменению климата и укрепление экологической устойчивости»

в рамках второго заседания Термезского диалога, прошедшего на минувшей неделе в Ташкенте.

«Газета» приводит ключевые тезисы выступлений: почему региону необходим переход к общебассейновому управлению, почему темпы адаптации отстают от скорости изменений климата и каким эксперты видят взаимодействие региона с Афганистаном в будущем.

Климатическая устойчивость зависит от системного управления, а не строительства отдельных объектов

Как отметила директор центра Динара Зиганшина, большая часть этой инфраструктуры была создана в советский период. При этом анализ показал, что государства региона вкладывают значительные финансовые средства в модернизацию и обновление этих объектов.

Однако, по словам эксперта, для достижения климатической устойчивости недостаточно оценивать и модернизировать каждый гидротехнический объект изолированно. Значение имеет то, как именно эксплуатируется эта модернизированная инфраструктура, обновлены ли правила её работы и имеют ли все страны совместный доступ к оперативным данным. Эффективная адаптация невозможна без понимания того, как действия в одной части бассейна отразятся на других регионах, отметила директор центра.

Динара Зиганшина подчеркнула необходимость общебассейнового подхода при планировании совместных инвестиций. По её словам, климатические изменения создадут комплексные риски: одновременный рост температур и снижение уровня осадков заставят инфраструктуру работать в экстремальных режимах — как для пропуска зимних паводков, так и для борьбы с засухами. Наибольшая нагрузка ожидается в густонаселённой Ферганской долине и в низовьях Сырдарьи на территории Казахстана.

Региональный представитель Международного института управления водными ресурсами (IWMI) в Центральной Азии и глава представительства ведомства в Узбекистане Барбара Януш-Павлетта поддержала тезис о том, что климатическая устойчивость региона зависит не от модернизации отдельных плотин, водохранилищ или каналов, а от жизнеспособности всей системы в целом.

По мнению эксперта, международному сообществу и государствам региона необходимо изменить вектор обсуждения климатической повестки.

«Давайте говорить не только о том, как мало воды у нас осталось или какова будет ситуация в будущем из-за изменений климата. Объёмы ресурсов могут временно расти, а затем сокращаться. Давайте подумаем об управлении: что именно мы делаем с этой водой сегодня, как мы можем поддержать водохозяйственную систему и как она уже функционирует в Центральной Азии», — призвала Барбара Януш-Павлетта.

Эксперт подчеркнула, что от качества государственного и трансграничного управления зависит, удастся ли странам Центральной Азии в долгосрочной перспективе обеспечить стабильную водную и климатическую безопасность.

По её мнению, существующую в регионе базу трансграничного сотрудничества — включая Международный фонд спасения Арала (МФСА) и многочисленные двусторонние соглашения и комиссии — больше нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся. Эта система нуждается в серьёзном укреплении, поскольку современные вызовы требуют гораздо более глубокой координации, чем в прошлые десятилетия.

Если раньше ключевой задачей институтов было распределение стока для нужд сельского хозяйства, на которое в регионе приходится около 90% водопотребления, то сегодня повестка значительно усложнилась. Странам необходимо находить баланс между продовольственной безопасностью и растущими потребностями энергетики, а также реагировать на процессы опустынивания и сохранять экосистемы в условиях растущего дефицита ресурсов.

Потребление воды в регионе растёт быстрее, чем происходит адаптация

Среднестатистическое потребление воды в регионе и в отдельных его государствах значительно превышает среднемировые показатели, при этом уровень возобновляемых запасов остаётся ниже среднемирового, отметил специалист по водному управлению Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА) Хайнц Хабеггер.

Ситуация усугубляется крайней неравномерностью распределения ресурсов: собственные источники некоторых государств покрывают лишь от 5% до 20% их внутренних потребностей, в то время как весь остальной объём поступает из сопредельных стран. В связи с этим налаживание трансграничного сотрудничества является для региона «безальтернативным фактором выживания».

«Если говорить о Центральной Азии, то разговор о воде — это всегда разговор о её количестве. А когда мы говорим о количестве воды в регионе, мы подразумеваем её дефицит. Уже с глобальной точки зрения текущая ситуация выглядит очень серьёзной и критической, но из-за изменений климата она становится ещё более острой», — считает специалист.

Темпы роста нагрузки на водные ресурсы Центральной Азии опережают скорость внедрения адаптационных мер, что создаёт риски возникновения конфликтов. По словам Хабеггера, регион сталкивается с двойным давлением. С одной стороны, локальное потепление здесь происходит темпами, превышающими среднемировые показатели на 1,5−2 градуса. С другой — водопотребление ежегодно растёт из-за прироста населения (около 2% в год), расширения сельского хозяйства и развития водоёмких отраслей: горнодобывающей промышленности, текстильного производства и систем охлаждения в ИТ-сфере.

Хабеггер выразил обеспокоенность дисбалансом временных шкал: давление на экологические системы растёт ежегодно, в то время как на реализацию системных инфраструктурных и законодательных мер требуются десятилетия.

«Я могу привести пример из опыта Швейцарии. С момента принятия нашего первого закона об охране вод от загрязнения до достижения хороших результатов сменилось два поколения — прошло 50 лет. И это при том, что в Швейцарии были качественная законодательная база, политическая воля и финансовые ресурсы. Меня беспокоит, что в Центральной Азии на горизонте ближайших 10−20 лет ускорение внешнего давления окажется гораздо выше, чем скорость, с которой регион способен адаптироваться», — заявил Хабеггер.

Эксперт отметил, что на национальном уровне государства разрабатывают водные стратегии и запускают пилотные проекты, а на двустороннем и трёхстороннем уровнях действует эффективный рабочий диалог. Однако на общерегиональном уровне вовлечённость высшего руководства пока остаётся ограниченной. По мнению представителя РЦПДЦА, масштабные вызовы региона необходимо решать совместно силами всех пяти стран Центральной Азии и Афганистана.

Женевский водный хаб запускает новую программу по Афганистану, рассказал руководитель программы по политике и праву организации Базилио Гизлетта. Её цель, по словам представителя, создать условия для справедливых водных соглашений страны с соседями. На первом этапе инициатива сфокусируется на трёх ключевых направлениях.

Первое — укрепление внутреннего водного управления и дипломатии в самом Афганистане. Прежде чем выходить на международный уровень, хаб намерен выстроить внутреннее доверие, обучив местных специалистов техническим базам (интегрированному управлению водными ресурсами, ГИС-моделированию) и международному водному праву.

Второе направление нацелено на формирование единой базы знаний: эксперты подготовят междисциплинарные оценки влияния климата на трансграничные реки, чтобы выстраивать диалог между странами на основе общих, верифицированных фактов.

Третьим столпом программы станет развитие многоуровневого взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами. Главная задача этого этапа — сблизить позиции участников и сформировать общее понимание ситуации в регионе через регулярные встречи, аналогичные Термезскому диалогу.

«Наша цель в рамках новой программы — внести вклад в создание условий для справедливых и устойчивых трансграничных водных соглашений между Афганистаном и его соседями», — отметил Базилио Гизлетта.

По словам представителя Женевского водного хаба, если проигнорировать текущие климатические вызовы и проблемы Афганистана в водной сфере, это неизбежно приведёт к росту внутренней и международной напряжённости, от чего в первую очередь пострадает местное население. Напротив, своевременные совместные действия позволят трансформировать геополитические риски в возможности для укрепления климатической устойчивости и региональной экономической интеграции.

Базилио Гизлетта отметил, что сейчас в регионе наблюдается позитивная динамика и открытость сторон к диалогу. Говоря о долгосрочных целях, эксперт подчеркнул, что стратегическое видение организации к 2035 году заключается в предотвращении любых водных конфликтов в регионе за счёт выстраивания мирных и юридически закреплённых отношений Афганистана с соседями.

«Наш опыт показывает, что тщательно выверенный научный подход способен стимулировать сотрудничество по трансграничным водотокам. Но в то же время мы должны понимать, какую колоссальную роль играют укрепление доверия и готовность садиться за стол переговоров. Вода может и должна стать мощным инструментом для достижения мира», — резюмировал эксперт.