Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 7 апреля приняла в первом чтении законопроект «О рыночном надзоре». Его проект также был опубликован для общественного обсуждения.

Документ разработан в рамках исполнения указов президента и направлен на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского союза.

«Газета» изучила выступление директора Агентства по техническому регулированию Акмала Жуманазарова, который выступил с докладом, и обсуждение депутатов. По словам руководителя ведомства, действующая система государственного контроля за безопасностью товаров малоэффективна. На сегодняшний день:

Объектом контроля является предприниматель, а не сама продукция. Проверяющие органы приходят с проверкой к бизнесмену, а не исследуют товар на полке.

Cуществуют «слепые зоны»: контроль зачастую носит бессистемный характер и осуществляется только на границе или на основании жалоб.

Дублирование функций: множество ведомств имеют пересекающиеся полномочия, что создаёт излишнюю нагрузку на честный бизнес, но не гарантирует безопасность товаров.

Низкая ответственность импортёров: даже если иностранные производители сообщают местным импортёрам о наличии дефектов в своих товарах, импортёры не уведомляют об этом соответствующие государственные органы и не проявляют инициативу по их отзыву из оборота.

Главное новшество законопроекта — внедрение международного принципа Market Surveillance (Рыночный надзор). Это означает переход от модели pre-market (проверки до выхода на рынок) к модели post-market (мониторинг продукции, которая уже находится в продаже).

По словам главы агентства, в новой системе контроль будет установлен над продукцией, а не субъектом. Объектом внимания госорганов станет исключительно непродовольственные товары . Действие закона не распространяется на:

пищевые продукты, корма и кормовые добавки;

живых животных и растения, а также продукцию, полученную из них;

спирт, алкогольную и табачную продукцию;

лекарственные средства и ветеринарные препараты;

наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры;

ядерные материалы и другие делящиеся специальные материалы в сфере использования атомной энергии;

произведения прикладного и изобразительного искусства, а также ремесленные изделия;

продукцию, требующую ремонта или восстановления до использования.

Закон вводит чёткие механизмы надзора:

Проведение экспертизы и испытаний продукции;

Изучение причин несоответствия с выездом на место;

Мониторинг соблюдения законодательства о рыночном надзоре;

Применение мер воздействия в отношении продукции, признанной несоответствующей обязательным требованиям.

В проекте прописан порядок применения мер воздействия. К «экономическим операторам» (производителям, импортёрам, продавцам), выпустившим в обращение продукцию, которая не отвечает требованиям или признана представляющей серьёзную угрозу, будут применяться меры по приостановке выпуска, отзыву и изъятию продукции из обращения.

Кроме того, раскрывается роль таможенных органов в процессе рыночного надзора. Если по результатам таможенного контроля и системы управления рисками возникнут основания полагать, что товар не соответствует обязательным требованиям, таможенные органы смогут приостанавливать его выпуск в свободное обращение.

Документом устанавливается ответственность органов рыночного надзора, их должностных лиц, а также экономических операторов.

В законопроекте закреплён чёткий механизм возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью человека в сфере рыночного надзора.

Для исключения конфликта интересов и дублирования функций планируется создать Координационный совет по рыночному надзору. Полномочия ведомств будут чётко распределены по отраслям, сообщил докладчик.

Реализация закона потребует выделения дополнительных средств из госбюджета на 2026 год . Эти деньги пойдут на финансирование контрольных закупок и проведение экспертиз продукции Агентством по техническому регулированию.

12 ведомств с возражениями: «Где таблица разногласий?»

Депутат Зафар Худайбердиев обратил внимание на то, что многие ведомства выразили возражения по документу в процессе согласования.

«В процессе разработки проект был согласован с 16 министерствами и ведомствами, из которых 12 согласовали его с возражениями. Хотелось бы узнать: в чем заключались их основные претензии и насколько они нашли отражение в текущем тексте? Таблица разногласий представлена не была», — подчеркнул депутат.

Отвечая на вопрос, директор Агентства по техническому регулированию Акмал Жуманазаров отметил, что это абсолютно новый закон, поэтому многие министерства и ведомства «поначалу не до конца понимали его суть»: о чём он, какие будут процедуры, инструменты и механизмы рыночного надзора.

По его словам, основной конфликт интересов касался того, кто станет уполномоченным органом в новой системе.

«Изначально рассматривались два ведомства: наше Агентство и Комитет по конкуренции. В итоге в правительстве пришли к решению, что координирующим органом будет Агентство», — пояснил Жуманазаров.

Представитель Министерства юстиции добавил, что текущая редакция — это «окончательный компромисс, к которому пришёл аппарат правительства», а все критические замечания были устранены перед внесением в парламент.

«Где гарантия, что мы предотвратим случаи злоупотреблений?»

Депутат Сайдулло Азимов заявил, что понятие «рыночный надзор» вызывает у предпринимателей серьёзную тревогу

«Если это государственные ведомства, то надзор превращается в государственный контроль. В то время как мы стремимся к либерализации и сокращению вмешательства государства», — отметил Азимов.

Он также указал на статью 7, которая передаёт Кабинету министров право определять перечень контролирующих органов. Депутат напомнил, что по поручению президента основные задачи ведомств должны быть прописаны прямо в законе, а не в подзаконных актах.

«Полномочия органов рыночного надзора — они очень широкие, и сегодня субъекты, осуществляющие эту деятельность, работают отдельно друг от друга, исходя из своего профиля. Если мы сейчас передадим это право (определять органы) Кабинету министров, то возникнет нюанс: деятельность всех этих органов не регулируется только актами Кабмина. Есть ведомства, которые функционируют на основании законов и указов президента», — указал он.

«Где гарантия, что мы предотвратим случаи злоупотреблений? Если мы не пропишем полномочия в законе чётко, то орган, чьи функции ранее этого не предусматривали, внезапно обретёт их», — добавил парламентарий.

Азимов также заявил, что законопроект потребует расходов из государственного бюджета, но к документу не представлены правовые, экономические и финансовые обоснования.

Акмал Жуманазаров в ответ указал, что система рыночного надзора является новой для Узбекистана, однако уже широко применяется в развитых странах.

Он пояснил, что термин «рыночный надзор» (Market Surveillance) при обсуждении проекта вызывал недопонимание, поскольку воспринимался как контроль за деятельностью рынков. По его словам, на практике речь идёт о комплексной системе, направленной на обеспечение безопасности продукции и поставку гражданам безопасных товаров.

Отвечая на вопрос о статье 7 законопроекта, Жуманазаров уточнил, что условия деятельности органов рыночного надзора будут определяться Кабинетом Министров, при этом в самой статье уже закреплены основные направления их работы, функции и полномочия. Кроме того, права и обязанности этих органов отдельно прописаны в статье 8.

«Суть нового закона не в том, чтобы ограничивать или останавливать деятельность предпринимателей. В рамках старого госконтроля физически невозможно проверить каждую единицу товара. Основная идея в том, чтобы каждый производитель и импортёр чувствовал свою ответственность и стремился ввозить или производить безопасный продукт», — заявил глава агентства.

Законопроект был принят в первом чтении, однако ко второму чтению разработчикам поручено детально прописать полномочия всех 10 ведомств, которые получат право осуществлять надзор за рынком. В их числе — агентство «Узстандарт», инспекции по строительству, энергетике, фармконтролю и другие в зависимости от категории продукции.

На совещании у президента в феврале отмечалось , что действующая практика проверки работы предприятий при оценке продукции вызывает недовольство бизнеса. При выявлении нарушений проверяющие часто блокируют деятельность всего предприятия, а не оборот конкретной партии товара. В развитых странах применяется система рыночного контроля, основанная на анализе рисков. Производитель сам декларирует соответствие товара стандартам и несёт полную ответственность за его качество и безопасность.

Некоторые предприниматели поддержали переход к рыночному контролю в сфере сертификации и оценке продукции. Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов сравнил планируемую реформу по значимости с открытием конвертации валюты. По его словам, это станет фундаментом модернизации промышленности и шагом к настоящей рыночной экономике.